ОГЛАВЛЕНИЕ>>

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ (США) - государство в Северной Америке. Конституция США принята в 1787 г. Это одна из старейших ныне действующих буржуазных конституций и одна из наиболее "жестких": за 200 лет в нее было внесено всего 26 поправок, 10 из которых- так называемый Билль о правах США - вступили в силу в 1791 г. В противоположность юридической конституции существует, по выражению американских теоретиков, "живая конституция". Другими словами, Конституция 1787 г. действует в настоящее время с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов президента. По форме государственного устройства США - федерация. Страна состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Конституция содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции центральной власти. Вопросы, не включенные в этот перечень, штаты правомочны решать самостоятельно. Каждый'штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы - легислатуры, свою исполнительную власть, во главе которой стоит губернатор. свою судебную систему. Развитие американского федерализма характеризуется борьбой двух тенденций: с одной стороны, происходит расширение компетенции центральной власти, с другой - усиление власти штатов. В XX в. сильнее стала проявляться первая тенденция. По форме государственного правления США - президентская республика. Федеральная конституция устанавливает принцип разделения властей - законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду (ВС) и другим судам. Высший орган государственной власти,- Конгресс - состоит из двух палат - Палаты представителей и Сената. Палата представителей, в состав которой входят 435 членов, избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются на 2 года. Сенат - палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на 6 лет с обновлением 1/з состава каждые два года. В ее составе 100 человек - по 2 от каждого штата. В Палате представителей председательствует спикер, избираемый из числа ее депутатов, в Сенате - вице-президент США. Спикер является представителем партии, располагающей большинством мест в парламенте. Один раз в год Конгресс собирается на очередную сессию. Президент может, кроме того, созывать чрезвычайные сессии. Конгресс сам назначает сроки перерыва в работе и окончания сессии. Палаты, как правило, проводят свои заседания раздельно. Однако основная деятельность Конгресса осуществляется не на пленарных заседаниях палат, а разнообразными комитетами обеих палат. В настоящее время в Конгрессе имеется примерно 60 комитетов. Среди них есть постоянные комитеты, занимающиеся строго определенными вопросами. и специальные, создаваемые для изучения конкретной проблемы. Компетенция Конгресса определена Конституцией. Конгресс имеет право устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться о совместной обороне и благосостоянии США. Кроме того, каждая палата обладает предоставленными только ей полномочиями. К примеру. Палата представителей наделена правом возбуждать обвинения против федеральных гражданских должностных лиц (импичмент), а Сенат - правом решать вопрос о виновности в порядке импичмента. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц. назначенных президентом, одобряет заключенные имжеж-дународные договоры. Однако в основной сфере деятельности - законодательной - палаты обладают равными правами. Законодательная деятельность Конгресса проходит три стадии. Первое чтение законопроекта означает внесение его на рассмотрение в палату и определение комитета, которому он будет передан. В комитетах фактически решается судьба законопроекта: он может быть отклонен, может быть существенно изменен. Второе чтение означает обсуждение билля в палатах, когда депутаты могут вносить изменения и дополнения. Наконец,третье чтение - голосование по законопроекту. В случае отклонения билля одной из палат создается "согласительный комитет" из представителей обеих палат, который должен выработать общее мнение. После одобрения билля обеими палатами он отсылается президенту для утверждения. Президент США избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов: избиратели выбирают выборщиков, а они - президента. Конституция предусматривает, что избранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков. Если ни один кандидат не получит требуемого большинства, Палата представителей избирает президента из 3 кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Никто не может занимать президентский пост более 2 раз. Компетенция президента,который сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства, чрезвычайно широка. В настоящее время наблюдается тенденция к расширению фактического объема его полномочий. Президент принимает самое непосредственное участие в законодательном процессе. Все принятые Конгрессом билли посылаются на утверждение президенту: в течение 10 дней он должен или подписать законопроект.или возвратить его Конгрессу со своими возражениями. Конгресс может преодолеть президентское вето. вторично одобрив билль в каждой палате большинством в 2/з голосов. Используя свое право предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении в федерации, об экономике, о бюджете), президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предложения и законопроекты; Таким своеобразным путем он осуществляет законодательную инициативу. Большое число подзаконных актов президент издает самостоятельно, причем часть их по своему значению приравнивается к законам, изданным Конгрессом. Достаточно обширны полномочия президента в области внешней политики. Он назначает и отзывает послов и иных полномочных представителей и консулов, имеет право заключать международные договоры, которые Сенат должен одобрить, и исполнительные соглашения. для чего одобрения Сената не требуется. Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата. что дает ему возможность самостоятельно, без участия законодательной власти, решать многие международные вопросы. Президент не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности только в порядке импичмента: если он будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении или проступке. Президент является также главой правительства - Кабинета. Должности премьер-министра в США не существует. Кабинет состоит из министров, которые назначаются президентом "по совету и с согласия Сената", и тех должностных лиц, которых президент включает в Кабинет сам. Кабинет целиком подчинен президенту и выполняет при нем роль совещательного органа. Компетенцию Кабинета точно установить невозможно, так как в Конституции о нем ничего не говорится. На заседаниях Кабинета, которые проводятся под председательством президента, решаются наиболее важные вопросы государственной жизни. Большую роль в управлении государством играют наряду с министерствами центральные ведомства - Совет национальной безопасности, Ведомство по управлению и бюджету, Совет по экономической политике и др. Эти ведомства, образующие исполнительный аппарат при президенте, дают ему различного рода рекомендации по вопросам, относящимся к их компетенции. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу. Основные политические партии: Демократическая партия, Республиканская партия. . ПРАВОВАЯ СИСТЕМА Общая характеристика. Существующая американская правовая система в своих основных чертах начала складываться в колониальный период, в XVII- XVIII вв. В каждой из 13 британских колоний в Америке применялись английские законы и нормы общего права, однако со значительными ограничениями, вызванными специфическими местными условиями (крайне низкая стоимость земельных угодий, удаленность многих поселений от административных центров, отсутствие профессиональных юристов и др.). В большинстве колоний были изданы собрания действовавших в каждой из них законодательных актов. Первое, изданное в Массачусетсе в 1648 г., отличалось тем, что отдельные правовые институты были расположены в нем в алфавитном порядке, что послужило образцом для многих последующих публикаций американского законодательства. После образования Соединенных Штатов в них сохраняли свое действие английские законы, действовавшие на момент провозглашения независимости, если они не противоречили Конституции и новым законам. Вместе с тем продолжали действовать и нормы английского общего права, сформулированные в решениях британских судов. На базе этих норм в штатах складывались свои системы общего права, сходные, но в чем-то и различающиеся, поскольку в каждом штате силу обязательного судебного прецедента имеют решения, вынесенные федеральными судами всех инстанций и верховным судебным органом штата; решения же судебных органов других штатов имеют силу лишь убеждающего прецедента. Однако при необходимости. хотя и весьма редко, американские суды достаточно смело отказываются следовать "устаревшим" прецедентам, в особенности если речь идет об их собственных решениях. . : Важнейшее отличие американской правовой системы от английской - предопределяющее значение Конституции в качестве основного источника права. Соотношение законодательных актов, издаваемых Конгрессом США и легислатурами штатов, с одной стороны, и норм общего права - с другой, на протяжении всей истории США не раз подвергалось изменениям. Начиная с 1820-х гг. многие штаты вступили на путь кодификации норм общего права, оставляя, однако, за судами широкие полномочия их толкования, притом что многие правовые институты так и не стали предметом законодательного регулирования. Основная тенденция в дальнейшем развитии американского права - возрастание роли законодательства при сохранении принципиального значения решений ВС США. Большим своеобразием отличалось развитие права в шт. Луизиане - бывшей испанской и французской колонии. которая была присоединена к США в 1803 г. Там сохраняется влияние законодательных норм, следовавших французскому образцу, в частности Гражданскому кодексу (ГК), составленному в 1825 г. по модели Кодекса Наполеона. Законодательство штатов, расположенных на территориях.некогда отторгнутых от Мексики (Техас, Нью-Мексико, Невада и др.), обнаруживает известное влияние испанской правовой системы. Что касается Пуэрто-Рико, с 1952 г. имеющего статус "свободно присоединившегося к США государства", то действующие там нормы гражданского права составлены по испанскому образцу, а процессуальные и большая часть иных правовых норм соответствуют общеамериканским моделям. . На протяжении всего XIX в. во многих штатах предпринимались попытки подготовить кодексы законов по отдельным отраслям права,которые далеко не сразу и не во всех случаях приводили к официальному изданию соответствующих актов, хотя в результате, в отличие от Великобритании, в США законодательство приобрело значительно более кодифицированный характер. Так, еще в 1776 г. шт. Вирджиния поручил Томасу Джефферсону подготовить проект уголовного кодекса (УК), который был официально принят в 1796 г. В шт. Луизиане известным юристом Э. Ливинг-етоном в начале XIX в. были разработаны проекты уголовного, гражданского и процессуального кодексов, лишь частично одобренные законодательным собранием. Начиная с 1848 г. подготовленные комиссией во главе с Д. Филдом проекты ГК, УК, гражданского процессуального кодекса (ГПК) и уголовно-процессуального кодекса (УПК) были. хотя и не все, одобрены в шт. Нью-Йорк и одновременно послужили образцом для кодексов, изданных в ряде других штатов. С 1880-х гг. в большинстве штатов были изданы своды действующих в них законов, составленных по различным схемам и весьма различавшихся по уровню законодательной техники. Соотношение федерального законодательства с законодательством штатов было определено в Конституции США, однако оно не раз подвергалось весьма существенным изменениям. По существу, и Гражданская война 1861 - 1865 гг. - один из переломных моментов в истории страны - была связана со стремлением рабовладельческих штатов Юга добиться ограничения роли федеральных законов в пользу актов, издаваемых властями штатов. Федеральное законодательство ныне имеет особенно важное значение в качестве источника права в регулировании вопросов экономики, финансов, обороны, трудовых отношений, охраны природы и иных общегосударственных проблем, а также таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав. патентных отношений и др. Возрастанию роли ФЗ за последние десятилетия в существенной мере содействовали различные социальные программы, финансируемые федеральными властями лишь при условии, что соответствующие штаты подчиняются требованиям. установленным ФЗ. В целом же область применения законодательствами общего права штатов, в особенности по проблемам гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса, значительно шире, чем федерального законодательства и сопутствующего ему федерального общего права. Федеральное законодательство США ныне публикуется в систематизированном виде в качестве Свода законов США, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту (например, раздел 7 - "Сельское хозяйство", раздел 40 - "Патенты", раздел 50 - "Война и национальная оборона"). По своему составу Свод весьма неоднороден. Некоторые его разделы представляют собой просто собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой. Другие, напротив, включают в себя кодексы законов по соответствующей отрасли права, составленные по определенной схеме.Свод законов США переиздается каждые 6 лет. Принимая очередной закон, американский Конгресс указывает, какое место должен занять он в Своде законов США и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разделы, главы и параграфы действующего Свода. С конца XIX в. в условиях роста экономических. политических и иных связей между отдельными штатами, усиления мобильности населения и т.п. в США предпринимаются попытки сближения и даже унификации законодательства штатов. В этих целях в 1892 г. была учреждена Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов, которая представляет собой отчасти государственный орган.отчасти - общественную организацию. Непосредственную постоянную работу ведут комиссии специалистов по соответствующей отрасли права (их резиденция - Чикагский университет), а уполномоченные, назначаемые губернаторами штатов. собираются на конференцию, как правило, всего лишь раз в год. Если конференция одобряет представленный проект, она рекомендует его штатам для принятия в качестве закона. Однако пока из почти 200 предложенных ею проектов одобрение всех или подавляющего большинства штатов получили менее 20 (в основном они относятся к сфере торгового права и важнейший среди них - Единообразный торговый кодекс (ЕТК), впервые предложенный в 1952 г.). Важную роль в разработке проектов унификации законодательства штатов играет также Институт американского права (основан в 1923 г.) - частная организация, существующая на средства благотворительных фондов и объединяющая усилия многих американских юристов. Этот институт принял участие в работе над проектом ЕТК и самостоятельно разработал проекты нескольких примерных кодексов, в том числе Примерного УК 1962г. За последние десятилетия предпринимаются попытки сближения и норм общего права отдельных штатов. В многотомном издании "Обновленное изложение права", подготовленном Институтом американского права, в систематизированном виде, в форме, напоминающей статьи законов, излагаются нормы американского общего права по различным его отраслям - это договорное право, представительство, коллизия законов, гражданско-правовые деликты, собственность, страхование, квазидоговоры, доверительная собственность. Каждому из этих вопросов было посвящено от 1 до 4 томов в первом издании из 19 томов, которое вышло в 1932-1957 гг. С 1952 г. институт начал издание "Второго обновленного изложения права". Как и в первое издание, в него включаются те нормы общего права, которые, по мнению составителей соответствующего раздела, выражают господствующую точку зрения американских судей либо представляются составителям наиболее рациональными. Будучи частной систематизацией норм общего права, эти издания не имеют формальной юридической силы закона, однако их "убеждающий" авторитет столь высок, что ссылки на них неизменно содержатся не только в выступлениях сторон,но и в судебных решениях. Гражданское право и смежные с ним отрасли права. В сфере гражданского и семейного права в большинстве американских штатов действуют не кодексы, а законы, регулирующие отдельные правовые институты, либо нормы общего права. Исключение составляет шт. Луизиана, где действует ГК 1870 г., продолжающий традиции французского права, и шт. Джорджия, Калифорния, Монтана, Северная и Южная Дакота, где имеются ГК. регулирующие лишь узкий круг проблем гражданского и семейного права. Нормы о правовом статусе физических лиц (помимо имеющих общеконституционный характер) весьма различаются по отдельным штатам. В частности, возраст гражданского совершеннолетия колеблется от 18 лет до 21 года. Относительно правового статуса юридических лиц. обычно именуемых корпорациями, в законодательстве штатов также имеются достаточно серьезные различия. Во многих штатах действуют единообразные законы о полных и коммандитных товариществах. меньшее распространение получил Примерный закон о предпринимательских корпорациях, хотя в целом американское законодательство в этой области оказывает серьезное влияние на законодательства многих других капиталистических стран. Американские законы допускают образование корпорации даже одним лицом и не содержат ограничений относительно минимальных размеров ее начального капитала. Единообразный закон о браке и разводе (1970) полное одобрение получил лишь в 11 штатах, и в регулировании этих вопросов отсутствует единство. Законы ряда штатов требуют гражданской формы регистрации брака, в других штатах законы придают юридическую силу церковному бракосочетанию, однако при условии, что ему предшествует представление лицензии от муниципальных служб. Наконец, в отдельных штатах допускается признание юридических последствий и за фактически установленными брачными отношениями. За последние десятилетия.в том числе и благодаря решениям ВС США, расширяются права внебрачных детей, число которых постоянно растет. Имущество супругов после заключения брака чаще всего продолжает оставаться в их раздельной собственности,хотя в нескольких штатах признается режим общности имущества супругов (такой режим рекомендован и одобренными в 1984 г. Национальной конференцией уполномоченных Единообразными законами о брачных договорах и имуществе супругов). Основанием для развода законодательство одних штатов признает лишь непоправимый распад брака, других - ставит условием предварительное раздельное проживание супругов в течение полугода: в некоторых штатах требуется доказать в суде вину одного из супругов в грубом обращении, неверности и т.п. Наиболее либеральные правила действуют в шт. Невада, что экономически оказывается крайне выгодным из-за наплыва желающих ускорить получение развода. Столь же разнообразны и правила наследования.Везде допускается наследование как по закону, так и по завещанию. В отношении небольших по сумме состояний чаще всего действуют упрощенные правила. В отношении крупных состояний действует судебный контроль за решением вопроса о переходе имущества и за его управлением, осуществляемым исполнителем завещания либо "личным представителем" или другими назначаемыми судом лицами. Во многих штатах закон предусматривает особое обеспечение прав пережившего супруга. В области торговых отношений был издан ряд единообразных актов, регулирующих важнейшие правовые институты. В первой половине XX в. были подготовлены соответствующие акты оцен-ных бумагах, купле-продаже, коносаментах, об условной продаже и др.. одобренные во многих штатах. Однако центральное место в данной сфере законодательства занял ЕТК, поглотивший все эти законы. ЕТК регулирует весьма широкий круг вопросов, связанных не только с внутренней и внешней торговлей, но и с рядом других правоотношений. Этот документ является результатом тщательного анализа существующей деловой практики и рассчитан на максимальное развитие торговли в системе свободного предпринимательства в сочетании с гарантиями от злоупотреблений для участников сделок, и прежде всего потребителей. ЕТК состоит из 9 основных разделов, расположенных в такой последовательности: а) общие положения: б) продажа; в) торговые бумаги: г) банковские депозиты и инкассовые операции; д)аккредитивы:е)комплексное отчуждение; ж) складские свидетельства. коносаменты и другие товарораспорядительные документы:з)инвестиционные ценные бумаги: и)обеспечение сделок. В самостоятельную отрасль правового регулирования, осуществляемого главным образом ФЗ, превратилось антитрестовское законодательство, направленное на недопущение чрезмерной концентрации экономического могущества в руках отдельных монополий в ущерб системе капиталистической конкуренции. Первым федеральным актом в этой области стал Закон Шермана 1890 г., который со ссылкой на нормы общего права объявил незаконными объединения. преследующие цель монополизировать междуштатную и внешнюю торговлю США. Закон Шермана. остающийся основой антитрестовского законодательства в США, был дополнен в 1914 г. столь же важными для этой области Законом Клейтона и Законом о федеральной торговой комиссии, которыми запрещены попытки монополизации иных сфер экономической деятельности. Этими актами объявлялись незаконными "нечестные методы конкуренции" в торговле, а также некоторые виды предпринимательской практики, если они влекли за собой "существенное ослабление конкуренции" или "тенденцию к созданию монополий". В частности.таковым признается картельное соглашение о разделе рынка или о фиксированных ценах. Однако американские монополии выработали множество приемов, чтобы обойти положения названных и других актов антитрестовского законодательства. Например, ими широко используется традиционный институт доверительной собственности, предусматривающий передачу имущества, акций и т.п. в распоряжение доверительного собственника, для сосредоточения в банках управления имуществом хозяев крупнейших состояний. В результате антитрестовское законодательство имеет своим следствием отнюдь не ликвидацию монополий. а создание весьма гибкой системы государственно-монополистического регулирования экономики. Трудовое законодательство в США начало активно развиваться с 1870-х гг. в ходе острых социальных конфликтов между крупными предпринимателями и теми профсоюзами, которые решительно защищали интересы рабочих. К настоящему времени сложилась система нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, в которой решающая роль принадлежит ФЗ, хотя и в ведении штатов остается весьма широкий круг вопросов. В 1930-х гг.. в период "нового курса" президента Ф. Рузвельта, были приняты Законы Норриса - Ла Гардия (1932) и Вагнера (1935), которыми гарантировались права рабочих на создание профсоюзов, на заключение коллективных договоров с предпринимателями и на забастовки, а также Закон о справедливых условиях труда (1938) и др. После второй мировой войны, в период наступления монополий на права трудящихся, были изданы Законы о трудовых отношениях Тафта-Хартли (1947) и Лэндра-ма-Гриффина (1959). Совокупностью названных и иных федеральных актов ныне в основном регулируются трудовые права американских граждан и правовой статус профсоюзов. Действующие законы запрещают участие профсоюзов в политической борьбе и проведении выборных кампаний, систему "закрытых цехов", т.е. приема на работу только членов профсоюзов, и содержат ряд других ограничений профсоюзной деятельности. Органы министерства труда вправе контролировать финансовую и организационную практику профсоюзов. Важная роль в процессе заключения коллективных договоров принадлежит Национальному управлению по вопросам трудовых отношений и соответствующим специализированным административным органам штатов. Право трудящихся на забастовки ограничено запретом стачек солидарности, возможностью судебного запрета забастовок государственных служащих и работников государственных предприятий, обязанностью профсоюза за 60 дней до начала забастовки предупредить об этом предпринимателя и федеральную службу по посредничеству и примирению, а также правом президента в судебном порядке отсрочить или приостановить на 80 дней начатую забастовку, если она подвергает опасности "национальное благосостояние и безопасность". Проведение "незаконных" забастовок, нарушающих эти требования, влечет за собой роспуск профсоюзов, наложение на них крупных штрафов, уголовную ответственность руководителей. В то же время органы Федерального министерства труда и соответствующих учреждений в штатах наделены правом наблюдать за соблюдением предпринимателями законодательства о минимальных ставках заработной платы и максимальной продолжительности рабочего времени, правил техники безопасности на предприятиях и т.п. В период "нового курса" были заложены и основы действующей системы социального обеспечения (ФЗ о социальном обеспечении 1935 г. и другие акты). Она включает в себя прежде всего меры социального страхования, связанные с трудовыми отношениями и финансируемые за счет взносов работников и предпринимателей: выплату пенсий по старости. инвалидности, по случаю потери кормильца, пособий по безработице и в связи с несчастными случаями на производстве. В систему социального обеспечения входят также меры социального вспомоществования, оказываемого малоимущим семьям, матерям-одиночкам с недостаточным доходом, лицам, нуждающимся в длительном лечении, индейцам и др. Осуществление таких мер приняло значительные размеры в 1960-х гг., при президенте Л. Джонсоне, когда под лозунгом общества, "всеобщего благоденствия" были провозглашены финансируемые из федерального бюджета многомиллиардные программы содействия нуждающимся группам населения, в том числе путем раздачи бесплатных талонов на приобретение продовольственных товаров, бесплатной или льготной медицинской помощи и др. В последующем ассигнования по этим программам подверглись большим сокращениям, но остаются весьма значительными. Борьба против расовой дискриминации, за равноправие негров, испаноязыч-ных американцев и других меньшинств в трудовых отношениях, в области образования, найма жилища и в иных сферах жизни, с новой силой развернувшаяся после второй мировой войны, нашла отражение в ряде принципиальных решений ВС США (по делам Брауна - 1954 г.. Браудера - 1956 г., Тернера - 1962 г. и др.), а также в ФЗ о гражданских правах - 1964 и 1968 гг., о справедливом найме жилища - 1968 г. В июле 1990 г. был принят Закон об инвалидах, направленный на существенное расширение прав физически или умственно неполноценных американских граждан. В частности, Закон запрещает дискриминацию их при найме на работу или продвижении по службе. • Во второй половине XX в. получили значительное развитие новые отрасли права, связанные с охраной природной среды и защитой интересов потребителей. Под активным воздействием общественности и при сопротивлении крупных корпораций Конгресс США принял законы о национальной политике по вопросам окружающей среды 1969 г. и об улучшении качества окружающей среды 1970г., а на их основе - ряд более частных актов, в тексты которых постоянно вносятся уточнения и дополнения: о контроле над загрязнением вод, о чистоте воздуха, о контроле над вредными шумами, о ликвидации твердых отходов и др. В 1982г. был издан очень важный Закон о политике в области ликвидации отходов ядерного производства. Специально созданное Агентство по охране окружающей среды вправе издавать подзаконные акты. которыми регулируются критерии и стандарты по качеству воды, атмосферного воздуха, на промышленные отходы, сточные воды и т.п., а также вести уголовное преследование против корпораций и иных нарушителей установленных правил. В целях борьбы с "обманом потребителей" (ложная реклама товаров, поставка фальсифицированных или неправильно маркированных продуктов, требование оплаты неоказанных услуг и т.п.) ныне приняты сотни правовых актов на уровне законодательства федерации и штатов. Издание этих актов явилось реакцией законодателей на развернувшееся в 60-х гг. движение потребителей, возглавляемое известным общественным деятелем Ральфом Нейдером, против обмана и злоупотреблений в сфере торговли и услуг. Национальная администрация по вопросам продовольствия и лекарств издает перечни стандартных требований, предъявляемых к качеству соответствующих продуктов. Действующее законодательство позволяет потребителям и их ассоциациям, как и государственным органам, выбирать между требованием возбуждения уголовного преследования и предъявлением гражданского иска к торговым фирмам и поставщикам услуг, занимающимся обманом потребителей. Уголовное право. Уголовное право американских штатов сформировалось и долгое время развивалось на основе системы английского общего права, в свою очередь сложившейся из большого числа накопившихся за много столетий судебных прецедентов, т.е. решений судов высших инстанций по определенным правовым вопросам. Собственно американское общее право в дальнейшем развивалось все более самостоятельно ;в решениях судов штатов и федерации,. однако и до настоящего времени сохраняется достаточно заметная его связь с английской системой общего права, и особенно с правовой доктриной. С первых же десятилетий существования США все более важную роль в качестве источников уголовного права наряду с нормами общего права стали играть статуты - законодательные акты, принимавшиеся Конгрессом США и законодательными собраниями отдельных штатов. В начале XX в. в рамках общей консолидации законодательства штатов в большинстве из них были приняты свои УК, или, вернее, разделы свода законов штата, регулирующие ответственность за уголовные преступления. В последующем они. как правило, подвергались многочисленным изменениям и дополнениям. Федеральное уголовное законодательство впервые было кодифицировано в разделе о преступлениях изданного в 1873-1877 гг. Свода законов США, затем в существенно измененном виде вновь систематизировано в 1909 г. и, наконец, реформировано в 1948 г. в качестве ч. 1 разд. 18 Свода законов США, представляющей собой действующий федеральный УК. По существу, это изложенное в алфавитном порядке и плохо упорядоченное собрание отдельных действующих федеральных уголовных законов. Предпринимавшиеся.с конца 60-х гг. попытки осуществить кардинальную реформу федерального уголовного законодательства пока оказались безрезультатными. Некоторые из проектов становились предметом обсуждения в одной или обеих палатах Конгресса, но были отвергнуты либо из-за их "чрезмер-нойлиберальности", либо, напротив, из-за откровенно консервативного или даже реакционного их характера, как, например. проект "С-1" 1973 г. и ряд его последующих модификаций, представленных сторонниками "жесткого курса" в области уголовной политики. Важным этапом на пути реформы федерального уголовного законодательства стало издание в октябре 1984 г., в период администрации Р. Рейгана. Комплексного закона о контроле над преступностью. В нем в духе сторонников жесткой уголовной репрессии регулируются вопросы назначения и исполнения наказаний, меры борьбы с опасными преступниками и рецидивистами и другие аспекты деятельности федеральной судебной системы. В силу исторически сложившегося на базе Конституции США распределения компетенции федерации и штатов в сфере уголовного законодательства федеральный УК. а также иные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в других разделах Свода законов США. имеют весьма ограниченную область регулирования. Ими устанавливается ответственность за преступления федеральных служащих, а также в случаях, когда совершение преступления сопряжено с пересечением границы между штатами (например, при торговле наркотиками. сбыте похищенных автомобилей). Поэтому подавляющее большинство лиц, привлекаемых в США к уголовной ответственности, обвиняется в нарушении не федерального законодательства, а норм УК и других законов отдельных штатов. В свою очередь УК 50 американских штатов, принимавшиеся и изменявшиеся в разные исторические периоды и под влиянием противоречивых направлений в карательной политике и доктрине уголовного права, нередко представлявшие собой плохо систематизированные собрания нормативных положений, со временем все более стали обнаруживать значительные и ничем не оправданные различия в определении круга наказуемых деяний, признаков отдельных преступлений, в наказаниях и т.п. Эти обстоятельства и устарелый характер многих положений большинства кодексов нередко становились серьезным препятствием в борьбе с преступностью, особенно организованной. Поэтому в середине XX в. началось движение за реформу уголовного законодательства штатов, в которой решающую роль сыграл подготовленный Институтом американского права Примерный УК (1962). Этот документ вобрал в себя опыт развития американского уголовного права и истолковал его в довольно либеральном духе, и с учетом высокого уровня юридической техники на него неизбежно ориентировались составители всех проектов УК, предлагавшихся законодательным собраниям штатов начиная с 60-х гг. В результате к середине 80-х гг. в более чем 40 штатах были приняты новые УК, что привело и к обновлению, и к сближению уголовного законодательства штатов. Между вновь принятыми УК сохраняются немалые различия,однако все они отныне представляют собой систематизированные собрания уголовных законов и в принципе дают единообразную трактовку важнейших институтов уголовного права. . ; . Ныне законодательство большинства штатов запрещает судам наказывать за такие преступления, которые не включены в свод законов соответствующего штата. Однако нормы общего права по-прежнему играют весьма существенную роль в истолковании и практическом применении уголовных законов, например для определения признаков конкретных преступлений, лишь названных, но не раскрытых в тексте закона. Особая роль принадлежит ВС США. решения которого могут существенно расширить или сузить сферу уголовной репрессии, в частности путем новой трактовки важнейших институтов уголовного права и процесса. Действующее, в том числе и реформированное за последние годы. законодательство США придерживается традиционного деления преступныхдеяний на две основные категории - фелонии и мисдиминоры. К фюлониям относятся более тяжкие деяния, которые наказываются лишением свободы на срок свыше 1 года, а к мисдиминорам - менее тяжкие. Различия между ними играют весьма существенную роль при квалификации преступлений.в сфере уголовного процесса, в условиях отбывания наказания и в правовых последствиях осуждения. Так, совершение фелонии либо одна только цель ее совершения нередко служит отягчающим обстоятельством. прямо предусмотренным законом (например, при убийстве с проникновением в чужое помещение). Возможности ареста полицейским человека, подозреваемого в мисдиминоре, а не в фелонии. значительно ограничены. Уголовно-процессуальное законодательство некоторых штатов считает не обязательным участие защитника, а иногда и обвиняемого в судебном разбирательстве дел о мисдиминорах. Осужденные за фело-нию, как правило, отбывают наказание в карательных учреждениях более строгого режима, а после его отбытия лишаются права занимать публичные должности. В свою очередь фелонии и мисдиминоры делятся на несколько классов, в зависимости от которых устанавливаются пределы наказаний: обычно фелонии - на 3-5 классов ("А", "В", "С" и т.д.), а мисдиминоры - на 2-3 класса. Сущность и практическое значение такой классификации состоит в том, что она предопределяет рамки наказаний, назначаемых за преступные деяния соответствующей категории. Основными элементами системы наказаний, сложившейся в США, являются смертная казнь, лишение свободы, пробация и штраф. Как дополнительные наказания применяются конфискация имущества, возложение обязанности возместить причиненный ущерб, лишение прав, трудовые услуги в общественных интересах и др. Смертная казнь со времени образования США предусматривалась федеральным законодательством и уголовными законами штатов в качестве наказания за наиболее опасные государственные и общеуголовные преступления. В XX в., особенно после второй мировой войны, в США. как и в других развитых капиталистических странах, усилилось движение за отмену смертной казни. Противниками смертной казни наряду с другими являются организации борцов с расовой дискриминацией, поскольку в США большинство среди казненных по приговору суда всегда составляли негры, хотя их доля в населении никогда не превышала 12%. Активность противников смертной казни привела к ее отмене в ряде штатов, хотя в некоторых из них (шт. Орегон) она по нескольку раз запрещалась и вновь восстанавливалась. После 1967 г. в США фактически установился мораторий на исполнение смертных приговоров. Этот мораторий. однако, не имел юридических оснований и не препятствовал вынесению таких приговоров судами большинства штатов в тех случаях, когда они считали это необходимым. что привело к образованию постепенно растущей "очереди смертников". В сложившейся ситуации все зависело от позиции ВС США, которая была сформулирована им лишь в 1972 г. в решении по делу Фурмена. Суд признал смертные приговоры, вынесенные в соответствии с действовавшими тогда "произвольными", по его определению, уголовными законами, противоречащими Конституции США и. по существу, потребовал пересмотра законодательства штатов, регулирующего основания и условия вынесения смертных приговоров. Непосредственно вслед за этим решением уголовное законодательство штатов, предусматривавшее смертную казнь, действительно подверглось весьма существенным изменениям. В решении по делу Грегга, вынесенном в 1976 г. с учетом нового законодательства штатов. и в ряде последующих решений ВС США признал смертную казнь в принципе не противоречащей Конституции США. однако ограничил возможность ее применения рядом условий. Ныне смертные приговоры могут быть вынесены судами штатов лишь за тяжкое убийство или же за лишение жизни, явившееся результатом другого тяжкого преступления. При этом, по требованию ВС США, законы любого штата должны предоставить суду присяжных возможность выбора между смертной казнью и пожизненным заключением. В ответ на многочисленные требования ВС США ввел в 1988 г. еще одно ограничение, прежде не существовавшее в законах многих штатов, установив, что смертная казнь не может применяться к несовершеннолетним в возрасте до 16 лет. В настоящее время смертная казнь предусмотрена законодательством 36 штатов. В зависимости от законов отдельных штатов приговоры приводятся в исполнение с помощью электрического стула, газовой камеры, через расстрел или повешение, а в 16 штатах допускается (как обязательный или альтернативный) новый вид смертной казни - посредством смертоносной инъекции. Приговоры к смертной казни могут быть обжалованы в высшие судебные инстанции штатов и ВС США. Кроме того. осужденный вправе подать просьбу о помиловании губернатору штата. Ныне число выносимых смертных приговоров по-прежнему значительно превосходит число исполняемых (в 1988 г. соответственно около 300 и 11), в результате чего "очередь смертников" во второй половине 80-х гг. неизменно превышала 2000 осужденных. Федеральное законодательство США предусматривает смертную казнь за несколько видов наиболее тяжких государственных, воинских и общеуголовных преступлений. В 1988 г. Конгресс добавил к их числу убийство федерального служащего, совершенное торговцами наркотиками. Две трети лиц, признанных виновными в фелониях, приговариваются, как показывает статистика последних лет. к лишению свободы и отбывают наказание в местах заключения с различной строгостью режима. Начиная с 1870-х гг. в США господствовала система неопределенных приговоров, при которой суд, в рамках предписанных законом для данной категории преступныхдеяний (например, фелоний класса "А"), устанавливает в приговоре лишь минимальный и максимальный срок лишения свободы. Реальный же срок заключения при такой системе зависит от решения комиссии по условно-досрочному освобождению, т.е. от административного органа, а тем самым, по существу, не определяется судом. Ныне в систему неопределенных приговоров на уровне законодательства федерации и некоторых штатов вводятся существенные ограничения. В частности, Комплексный закон о контроле над преступностью 1984 г. требует назначения федеральными судами фиксированных сроков лишения свободы для осужденных за насильственные преступления и рецидивистов. . . Другое существенное звено американской системы уголовных наказаний - пробация. т.е. направление на определенный срок осужденного, оставленного на свободе, под наблюдение чиновника специальной службы, которому поручается контроль за его поведением. Нарушение установленных судом проба-ций может повлечь за собой вынесение приговора к тюремному заключению. Пробация - альтернативная лишению свободы санкция, которая обычно предусматривается в УК штатов за большинство преступлений, кроме наиболее тяжких, и широко применяется американскими судами. Штраф - основная, а часто и единственная мера наказания.предусматриваемая американскими законами за большинство малозначительных преступлений и иных правонарушений, в особенности автодорожных. В качестве альтернативной санкции штраф может быть назначен, по федеральному УК и кодексам штатов, за многие весьма тяжкие преступления, в том числе и такие, которые караются лишением свободы на срок до 10 и даже 20 лет. При этом сумма штрафа, например по указанному Комплексному закону 1984 г., может достигать 25 тыс. долл.. а в некоторых случаях - и 250 тыс. долл.. За последнее время уголовные законы все чаще допускают одновременное назначение в приговоре (в любых сочетаниях) лишения свободы, пробаций и штрафа. В целях борьбы с организованной преступностью с конца 60-х гг. издан ряд законодательных актов, главным образом на федеральном уровне. Особое значение среди них имеет Закон 1970 г. о контроле над организованной преступностью (с дополнениями 1986 г. и др.), в котором предусмотрены суровые наказания для рэкетиров и других участников преступных объединений, в особенности в случаях, когда они пытаются вкладывать деньги в "законный бизнес". Целая серия законодательных актов последнего времени, принятых Конгрессом США и властями штатов, направлена на борьбу с торговлей наркотиками (федеральные законы 1986 и 1988гг. и др.). За последние десятилетия в системе уголовного законодательства на уровне и федеральном, и штатов все чаще появляются близкие по своему содержанию законы, направленные на борьбу с новыми формами преступности, которая требует координации усилий различных правоохранительных органов. В их числе ФЗ 1986 г. о мошенничестве и злоупотреблениях, связанных с компьютерами, и принятые в подавляющем большинстве штатов аналогичные законы, подробно регламентирующие ответственность за широкий круг так называемых компьютерных преступлений. Уголовный и гражданский процесс. Источниками уголовного и гражданского процессуального права применительно к федеральной системе судов и к самостоятельным судебным системам каждого из штатов служат соответствующие акты законодательства, правила. издаваемые судебными органами, и нормы общего права. Особая роль в регулировании вопросов уголовного процесса принадлежит Конституции США. В ее тексте, в поправках IV, V, VI, VII, вошедших составной частью в Билль о правах (1791), и в поправке XIV сформулированы не только многие существенные положения о судоустройстве, в том числе о разграничении подсудности судов федерации и штатов, но и важнейшие нормы, определяющие права обвиняемого на различных стадиях уголовного процесса. Многие положения федерального уголовно-процессуального права собраны в ч. 2 ("Уголовный процесс") разд. 18 Свода законов США (ч. 1 этого раздела представляет собой федеральный УК). Одним из источников федерального уголовного и особенно гражданского процессуального права служит также разд. 28 ("Судоустройство и судебная процедура") Свода законов США (в ред. 1948 г. с последующими изменениями и дополнениями). Существенную роль в регулировании вопросов судопроизводства по гражданским и уголовным делам играют нормативные акты, изданные ВС США на основании полномочий, предоставленных ему в ряде актов Конгресса 30-х гг., предписывать федеральным судам правила процедуры по гражданским и уголовным делам. Важнейшими среди этих постановлений являются следующие федеральные правила: гражданского судопроизводства(1938), уголовного судопроизводства(1946), апелляционного производства(1968)и о доказательствах (1975).Отдельно ВС были изданы правила производства в самом этом суде (1980). правила судебного разбирательства федеральным и лагйстра-тами дел о малозначительных преступлениях (1971) и др. Такие акты,как и изменения в них, вступают в силу, если после их одобрения ВС США не последует возражений со стороны обеих палат Конгресса в ходе ближайшей его сессии. Они публикуются в Своде законов США в качестве приложений к соответствующим разделам. На уровне штатов в качестве источников уголовно-процессуального права действуют нормы конституций штатов и разделы сводов законов, посвященные соответствующим вопросам, весьма различающиеся по форме и содержанию. В ряде штатов (Калифорния и др.) они объединены с УК в одном нормативном акте. В отличие от реформы УК, проведенной на базе Примерного УК 1962 г., УПК штатов не подверглись столь же основательной переработке и сближению, несмотря на наличие общей модели в виде Примерного УПК и Примерного кодекса о доказательствах, разработанных еще раньше, в 1930 и 1942 гг.. тем же Институтом американского права. В ГПК штатов наблюдается значительно большее сходство, поскольку законодатели в различных штатах часто опирались на единый образец - ГПК штата Нью-Йорк 1848 г.. составленный известным юристом Д. Филдом. Особенно велика здесь роль федеральных правил гражданского судопроизводства, воспринятых во многих штатах практически без изменений. Принципиальное значение для всех американских судов (и федеральных, и штатов) имеют решения ВС США, в которых сформулированы постановления по процессуальным вопросам. прежде всего некоторые решения, вынесенные в 60-х гг. В решениях по делу Гидеона (1963) и по делу Эскобедо (1964) закреплено право любого лица иметь защитника при допросе в полиции: в решении по делу Мэпп (1961) установлен запрет на использование в судебном процессе доказательств, полученных незаконным образом, особенно, как это было сформулировано в решении по делу Миранды (1966), если речь идет о полученном таким путем признании, обвиняемого. ' СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов входит прежде всего рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством,и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением ФЗ или между гражданами, проживающими в двух различных штатах, если при этом сумма иска превышает 10 тыс. долл. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам, что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций. При определенных ситуациях у органов обвинения и у истцов по гражданским делам возникают возможности выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд, а в некоторых весьма редких случаях допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу, рассматривавшемуся в суде штата, но только если речь идет о толковании или применении норм 4:>едерально-го права, если налицо "федеральный вопрос". Подавляющая часть уголовных и гражданских дел слушается судами штатов. и лишь относительно небольшая их часть (5-10%) оказывается предметом разбирательства федеральных судов. В федеральную систему судов входят ВС США, апелляционные и окружные суды. а также специальные суды. Всю систему федеральных судов возглавляет ВС США. который одновременно занимает исключительно важное положение во всей структуре высших государственных учреждений наряду с Конгрессом и президентом США. ВС США - единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, - состоит из 10 судей, одного из которых президент США назначает председателем. Члены ВС. включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, составляют 6 членов суда. ВС рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция - рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут "федеральный вопрос", а также просьб об отмене постановления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. ВС вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. ВС принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признает их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120-160 делам. При этом каждый судья высказывает свое мнение,после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают свое мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей публикуются). Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве промежуточной инстанции между ВС США и окружными судами. В настоящее время имеется 13 апелляционных судов: один - в федеральном округе Колумбия, 11-в каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой официальный номер, и, наконец, учрежденный в 1982 г. Апелляционный суд федеральной юрисдикции, который рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда. В состав каждого апелляционного суда входит от 4 до 23 судей. Обязанности председателя возлагаются на того из них. кто дольше всех входит в состав этого суда, однако не достиг 70 лет. В работе каждого апелляционного суда принимает участие один из членов ВС США (они закреплены за 1-2 апелляционными судами). Первые 12 апелляционных судов рассматривают жалобы на приговоры и решения окружных судов, на постановления ряда административных органов. если в них усматривается нарушение правовых норм, а также издают приказы по некоторым вопросам в качестве суда первой инстанции. Как правило, дела слушаются коллегией из 3 судей, однако, если речь не идет об апелляционной жалобе.они могут рассматриваться 1-2 судьями. Для разбирательства жалоб на решения судей и коллегий апелляционного суда. а также для устранения споров между судьями созываются пленарные заседания суда. В связи с существенным увеличением числа дел в них были резко ограничены либо в ряде случаев вовсе отменены выступления сторон и принимаются иные меры для ускорения процедуры разбирательства дел. Окружные суды (иногда их название переводится как "районные") - основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами. так что в одном штате имеется от 1 до 4 округов. Соответствующие окружные суды созданы также в 4 заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается 95 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27 судей (один из них назначается председателем по тем же правилам, что и в апелляционных судах). Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела. входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долл. слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. При окружных судах функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.). Они занимаются в основном подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до 1 года и штрафом до 1000 долл., однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г. при каждом из окружных судов в качестве их дополнительных органов были учреждены суды по делам о банкротствах, которым поручено рассмотрение этой весьма многочисленной категории дел. Жалобы на их решения могут быть принесены, как правило, в окружной суд. Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных федеральных судов. Важное место занимает Претензионный суд. Он рассматривает гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США на сумму свыше 10 тыс. долл. с требованием о возмещении ущерба, причиненного нарушением договоров, и по ряду других оснований. В 1980 г. Суд по таможенным делам был переименован в Суд по внешней торговле. Он состоит из 9 судей, которые могут выносить решения единолично и заседают либо в Нью-Йорке, где находится его штаб-квартира, либо, при необходимости, в одном из других портовых городов США. В ряду других федеральных судебных учреждений с различной специализацией функционирует, в частности, самостоятельный Налоговый суд. Судебные системы штатов. В штатах действуют весьма различающиеся между собой системы судов. По большей части их особенности объясняются историческими условиями формирования судебной системы в данном штате. Чаще всего в штатах используются двух- и трехступенчатая системы общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система общих судов, включающая в себя лишь суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, - более крупным штатам. :' , - ,;••'. Суд, возглавляющий'судебную систему в штате, чаще всего носит название верховного, однако в ряде штатов он называется апелляционным судом. Они состоят из 5-9 судей, один из которых назначается председателем суда. ВС штатов занимаются главным образом рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. В большинстве штатов они рассматривают жалобы лишь на судебные решения, которые касаются вопросов права, в остальных - также и по вопросам факта. В большинстве штатов ВС сами решают, принимать лик рассмотрению апелляционные жалобы и иные обращения к ним, кроме приговоров к смертной казни. жалобы на которые подлежат обязательному разбирательству. В отдельных шта-тахдействует правило, согласно которому ВС обязан рассматривать все без исключения поступающие к нему жалобы. В качестве суда первой инстанции они чаще всего издают лишь судебные приказы в случае непосредственного обращения к ним, например с жалобой на незаконное содержание под стражей (приказ "хабеас корпус"), а в некоторых случаях принимают связанные с изданием приказов дела к своему производству, если они отличаются особой сложностью.. Особенно велика роль ВС штатов в толковании конституций и оценке законодательства штатов в связи с рассматриваемыми ими судебными делами или жалобами на решения административных органов. Значение этой функции существенно возросло за последние десятилетия, когда в отдельных штатах ВС стали проводить линию на более решительную, чем в решениях ВС США, защиту прав граждан. .Суды промежуточной юрисдикции (слово "промежуточный" иногда входит в их официальное название) созданы в ряде штатов для рассмотрения жалоб на приговоры и решения судов первой инстанции и других судебных учреждений. Они носят различные названия, но чаще всего их именуют апелляционными судами. Иногда в штатах создается отдельный уголовный апелляционный суд, в ряде случаев суды промежуточной юрисдикции функционируют на правах апелляционных отделений ВС штата. В их состав входят от 10 до 50 судей. Слушание дел обычно проводят коллегии из 3 судей. В некоторых штатах апелляционные суды рассматривают по первой инстанции. в том числе и с участием присяжных заседателей, определенные категории гражданских и уголовных дел. В этом случае процесс ведет единоличный судья. Основное звено судебной системы штатов - суды общей юрисдикции, которые выступают под самыми разными названиями, например в шт. Нью-Йорк это ВС. в шт. Кали4юрния - высшие суды, но чаще всего они именуются окружными судами. Как правило, они рассматривают по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных законодательством соответствующего штата, кроме малозначительных уголовных проступков, и гражданские дела с любой суммой иска, кроме тех категорий дел. для разбирательства которых созданы в данном штате специализированные суды. В некоторых штатах окружные суды вправе рассматривать лишь уголовные дела о преступлениях, за которые может быть назначено лишение свободы на срок до 5 лет или только до 1 года. что значительно расширяет прерогативы апелляционного суда данного штата в качестве суда первой инстанции. Вместе с тем окружные суды выступают в качестве вышестоящей инстанции по отношению к судам ограниченной юрисдикции, поскольку они вправе в ряде случаев рассматривать жалобы на их решения. Дела в окружных судах рассматриваются либо единоличными судьями, либо судьями с участием присяжных заседателей. В настоящее время количество присяжных в американских судах любых инстанций, в том числе и в федеральной системе судов, составляет при разбирательстве уголовных дел 12 или меньше, но не менее 6 присяжных, при разбирательстве гражданских дел - чаще всего 6, если стороны не потребуют увеличения числа присяжных. В большинстве штатов для признания подсудимого виновным требуется вынесение присяжными единогласного вердикта. Назначение подсудимому наказания, как правило, входит в компетенцию только судьи, однако в некоторых штатах присяжные своим вердиктом должны решать и вопросы наказания (о допустимости вынесения смертного приговора и др.). Помимо названных звеньев общей системы судов в каждом американском штате имеются суды ограниченной юрисдикции, которым доверяется рассматривать дела о малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо краткосрочным лишением свободы, а также гражданские дела с небольшой суммой иска, чаще всего до 1 тыс. долл. Они носят названия муниципальных городских, полицейских судов, иногда - судов графств, судов общих сессий и т.п. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не обязательно обладающие профессиональной юридической подготовкой. Во многих штатах действуют также суды специальной юрисдикции - либо самостоятельно, либо при окружных судах. Это суды по налогам, по земельным спорам, по делам о наследовании, по претензиям к властям штатов, суды, разбирающие огромное количество дел о нарушениях правил дорожного движения, и др. Важное место среди них занимают суды по делам несовершеннолетних, нередко объединяющие и функции семейных судов. Они разбирают дела о правонарушениях несовершеннолетних, принимают меры к родителям, не заботящимся о своих детях,контролируют условия воспитания в неблагополучных семьях, пытаются разрешать семейньге конфликты и т.п. В системе американских учреждений на уровне федерации и штатов отсутствуют специальные органы конституционного контроля, поскольку эти функции выполняются судами общей юрисдикции. ВС США прецедентом 1803 г. ввел для себя. а также и для других федеральных судов исключительное по своей важности полномочие толковать положения Конституции США и объявлять недействительными законы, изданные Конгрессом США и легислатурами штатов, а также любые акты исполнительной власти по мотивам их противоречия Конституции. ВС США, как и другие федеральные суды. вправе по тем же мотивам отменять решения любых судебных органов. В свою очередь ВС штатов самым активным образом рассматривают дела, связанные с толкованием конституций и законов штатов. Суды общей юрисдикции в штатах также выступают в роли органов конституционного контроля и административной юстиции, поскольку они нередко принимают к своему рассмотрению жалобы на действия административных учреждений и должностных лиц по мотивам неправильного применения теми законов. Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся президентом США с согласия Сената, который вправе отвергнуть предложенную президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования как в профессиональном,так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.). Федеральные судьи назначаются на свои должности пожизненно и могут быть смещены лишь в результате сложной процедуры импичмента. Магистраты, работающие при окружных федеральных судах, назначаются на свои должности судами на 8-летний срок либо на 4 года, если они исполняют свои обязанности по совместительству. Судьи ВС и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа штата на срок 6-15 лет, чаще всего с правом повторного назначения. В таком же порядке в некоторых штатах занимают свои должности и судьи нижестоящих судебных инстанций. Однако большинство судей в штатах выбираются населением в ходе избирательных кампаний. Такая система при всей ее внешней демократичности давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают интересы противоборствующих политических партий, а не профессиональные и личные качества кандидатов. В результате во многих штатах за последние десятилетия все чаще разрабатываются новые варианты системы занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г... в шт. Миссури): губернатор штата назначает на должность судьи 1 из 3 кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение. Важная роль в системе назначения судей, как и в решении многих других вопросов, в большинстве штатов принадлежит различным органам судебного самоуправления (судейский совет штата, судейские конференции, в которых участвуют все судьи штата, и др.). Соответствующие органы, наделенные большие ми полномочиями, созданы и судьями федеральной системы. Расследование по уголовным делам проводится Федеральным бюро расследований (ФБР) и множеством других федеральных служб, а также независимыми друг от друга многочисленными полицейскими учреждениями, которые подчиняются либо властям соответствующего штата, либо местным властям графства, города или сельского муниципалитета. Они вправе производить аресты, допрашивать подозреваемых, разыскивать и собирать доказательства преступления. Аресты, обыски и некоторые другие следственные действия производятся полицией с предварительной либо, в исключительных случаях, последующей санкции суда. В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами либо федерального атторнея (они имеются в каждом федеральном судебном округе), либо генерального атторнея штата, либо, наконец, местного атторнея (графства, города и др.). Все эти должностные лица действуют автономно. Более того, даже федеральные окружные атторнеи в принятии решений по конкретным делам пользуются полной независимостью от генерального атторнея США, возглавляющего Департамент (министерство) юстиции. По существу атторнеям всех уровней принадлежит решающая роль в возбуждении уголовного преследования и в решении вопроса о предании обвиняемого суду. В большинстве штатов сохраняется также специальный орган - большое жюри, состоящее из 12-23 присяжных, которые проверяют, имеется ли у обвинения достаточно доказательств для передачи дела в суд (в некоторых случаях большое жюри может выступать и в качестве органа расследования). Важнейшая функция атторнеев - поддержание обвинения в суде. При этом на стадии предания суду представители обвинения в подавляющем большинстве случаев вынуждают обвиняемого заключить так называемую сделку о признании вины. Она означает обычно, что тот дает согласие на разбирательство его дела без участия суда присяжных в обмен на обещание ограничиться обвинением в менее тяжком преступлении (например, в краже вместо ограбления) либо не требовать вынесения смертного приговора, лишения свободы и т.п. Ат-торнеи вправе обжаловать в вышестоящий суд приговоры по уголовным делам, кроме оправдательных приговоров, вынесенных судом присяжных. Атторнеи выступают и в судах первой инстанции. и при рассмотрении апелляционных жалоб по гражданским делам, в которых стороной являются США либо в решении которых каким-либо образом заинтересованы американское государство (федеральные атторнеи) или отдельные штаты, графства, города и т.д. (атторнеи штатов или соответствующих территориальных единиц). Федеральные атторнеи назначаются президентом США с согласия Сената. В большинстве штатов и на местном уровне атторнеи выбираются населением и. как правило, занимают свои должности благодаря поддержке той или иной политической партии. ' ' Защиту интересов обвиняемых по уголовным делам и представительство интересов сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты, которые в США не делятся на какие-либо категории по своим правомочиям, что не исключает их специализации по тем или иным вопросам. Согласно решениям ВС США последних десятилетий, трактующим конституционные положения уго-ловно-процессуального характера, признается, что обвиняемый имеет право на участие своего защитника в деле с момента задержания, а если он не в состоянии нанять адвоката, то имеет право на бесплатную юридическую помощь на всех важнейших этапах расследования и судебного разбирательства дела.а также при обжаловании приговора. Во многих штатах, однако, правом на бесплатную юридическую помощь пользуются лишь те обвиняемые, которым грозит лишение свободы или смертная казнь, а сама эта помощь нередко сводится к присутствию при допросе и участию в деле начинающего либо перегруженного подобного рода делами адвоката. Поэтому в последнее время в большинстве штатов созданы различные программы, которые призваны финансировать бесплатную юридическую помощь, оказываемую квалифицированными адвокатами, в том числе и по некоторым категориям гражданскихдел, за счет бюджетов штата или местных властей. Адвокаты по гражданским делам, в частности об обязательствах из причинения вреда, нередко участвуют в процессе на условиях, что в случае выигрыша дела клиент уступит ему от 30 до 50% полученной суммы возмещения. Для получения Права на занятие адвокатской практикой в большинстве штатов необходимо сдать экзамены, организуемые судами. Во многих штатах (но не во всех) для допуска к такому экзамену требуется диплом о высшем юридическом образовании. Лицо. допущенное после экзаменов к адвокатской практике, получает право выступать во всех судах данного штата. Для выступления в судахдру-гого штата требуется либо сдача нового экзамена, либо соответствующее разрешение. Последнее правило распространяется и на федеральные суды. Американские адвокаты действуют либо в составе адвокатских контор, либо самостоятельно. Адвокаты, юристы, работающие в корпорациях, и государственные атторнеи объединены в ассоциации юристов штата (членство в такой ассоциации в некоторых штатах является обязательным условием для занятия соответствующей практикой). В масштабах всей страны деятельность этих объединений координируется и направляется Американской ассоциацией юристов, насчитывающей около 400 тыс. членов и представляющей собой весьма влиятельную политическую силу. Эта ассоциация играет важную роль в процессах сближения законодательства штатов, она нередко предлагает внести изменения в федеральное законодательство, занимается вопросами профессиональной этики и др. Решетников Ф.М.