Экономика

Рынок труда в России


План

Введение    2
1. Сущность рынка труда, его типология и структура 4
1.1 Определение рынка труда  4
1.2. Типология и структура рынка труда  5
1.3 Рынок труда и заработная плата.     8
2. Современное состояние рынка труда в России      12
2.1 Специфика трудовых отношений  12
2.2 Цели и задачи политики занятости    14
2.3 Перспективные направления политики занятости   17
2.4 Роль и место государственных служб занятости
          на современном рынке труда в России      22
3. Перспективы развития рынка труда     24
Заключение  31
Список литературы      32



                                  Введение


      В системе экономических отношений рынок труда занимает  важное  место.
На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных  людей  и  работодателей,
которые представляют государственные, муниципальные, общественные и  частные
организации.  Отношения,  складывающиеся  на   рынке   труда,   имеют   ярко
выраженный  социально-экономический  характер.  Они   затрагивают   насущные
потребности большинства населения страны.
      Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости  населения
и оплаты труда. Существенным следствием,  происходящих  процессов  на  рынке
труда,  становится  безработица  -  в  целом  негативное,   но   практически
неизбежное явление общественной жизни.
      Рынок  труда  является  одним  из  индикаторов,   состояние   которого
позволяет судить о национальном  благополучии,  стабильности,  эффективности
социально-экономических   преобразований.    Складывающаяся    многоукладная
экономика и  ее  структурная  перестройка  предъявляют  новые  требования  к
качеству  рабочей  силы,  ее  профессионально-квалификационному  составу   и
уровню  подготовки,  обостряет  конкуренцию  между  работниками.  Тем  самым
актуализируются  задачи  выяснения  влияния  факторов,   которые   формируют
процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив  его
развития.
      Занятость   населения   составляет   необходимое   условие   для   его
воспроизводства, так как  от  нее  зависят  уровень  жизни  людей,  издержки
общества на подбор,  подготовку,  переподготовку  и  повышение  квалификации
кадров, на их трудоустройство,  на  материальную  поддержку  людей,  которые
лишились  работы.  Поэтому,  такие  проблемы,   как   занятость   населения,
безработица, конкурентоспособность рабочей силы  и,  в  целом  рынок  труда,
актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.
      На эволюцию российского рынка труда  не  мог  не  наложить  серьезного
отпечатка трансформационный кризис, в условиях  которого  она  протекала.  С
одной стороны, России, как  и  странам  ЦВЕ,  не  удалось  избежать  резкого
сжатия  совокупного  спроса,  последовавшего   за   либерализацией   цен   и
сокращением государственного субсидирования предприятий,  что  имело  крайне
негативные последствия с  точки  зрения  спроса  на  труд  и  общего  уровня
занятости.  С  другой  стороны,  под  влиянием  таких  факторов  как  разрыв
устоявшихся хозяйственных  связей,  новая  структура  относительных  цен  на
товары и факторы производства, резкое обострение конкуренции  и  т.  п.  она
столкнулась с необходимостью крупномасштабного  перераспределения  ресурсов,
включая рабочую силу.
      Целью данной курсовой работы автор  ставит–  показать  сущность  рынка
труда  и  проблемы  его  формирования  и  стабильного   функционирования   в
сегодняшних условиях. С учетом специфики  данной  темы  и  круга  затронутых
вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой  части
на теоретические вопросы сущности  рынка  труда,  во  второй  –  современное
состояние рынка труда в России, и в третьей – перспективы его развития.



             1. Сущность рынка труда, его типология и структура



      1.1 Определение рынка труда


      Рынок труда, как и рынки капиталов,  товаров,  ценных  бумаг  и  т.д.,
является составной частью  рыночной  экономики.  На  нем  предприниматели  и
трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или  индивидуальные,  по
поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
      На современном этапе развития экономики рынок труда представляет собой
систему общественных отношений, отражающих уровень  развития  и  достигнутый
на данный период баланс интересов между  присутствующими  на  рынке  силами:
предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок  труда
– это механизм или институт, сводящий вместе покупателей  (работодателей)  и
продавцов (работников) труда.
      Просто  говоря,  на  рынке  труда  существуют  три   основных   агента
предприниматели,  профсоюзы  и  государство.  Государство  же  выступает   в
качестве  работодателя  на   государственных   предприятиях   и   инвестора,
финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его  функция
заключается  в  определении  правил  регулирования  интересов  партнеров   и
противостоящих сил. В результате определяется та  равнодействующая,  которая
служит базой решений и основой механизма  регулирования  рынка  труда,  куда
включается и система социальной защиты, и  система  стимулирования  развития
производительных сил.
      Механизм   регулирования   рынка   труда   охватывает   весь    спектр
экономических,   юридических,   социальных   и   психологических   факторов,
определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через  систему
трудоустройства, включая широкую сеть бюро  по  занятости,  банки  данных  о
рабочих   местах,   государственные   программы   помощи   в    приобретении
профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему  работать
населению, целевые программы предприятий,  предусматривающие  переподготовку
кадров в связи  с  планируемой  модернизацией  производства,  проведение  на
предприятии политики стабилизации кадров и  т.п.  Все  эти  составные  части
рыночного механизма регулирования занятости в разных  отраслях  находятся  в
разном соотношении в зависимости от  экономических  и  исторических  условий
развития данной отрасли.


      1.2. Типология и структура рынка труда

      Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего из общей  численности
населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать  по  найму.
Но способность работать по найму не  совпадает  с  понятием  «трудоспособное
население», к которому статистика  относит  лиц  определенного  возраста  (у
нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины  в  возрасте
от 16 до 55). Тем не менее в общей численности населения  можно  выделить  2
крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму.
      При всей схожести развития экономики и социальных сфер развитых  стран
политика занятости в каждой из этих  стран  привела  к  формированию  разных
моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести  к  2-м  основным
типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.
    Внешний  рынок  труда  предполагает  мобильность  рабочей  силы   между
фирмами. Внутренний основан на  движении  кадров  внутри  предприятия,  либо
когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное  по  выполняемым
функциям и  характеру  работы  с  прежним  местом,  либо  на  более  высокие
должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие  у  работников
профессий, которые могут быть  использованы  разными  фирмами.  Профессию  и
квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда,  сложнее
использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический  характер,
обусловленный   работой   на   данной   фирме.   Кроме   того,   особенности
производственных отношений на внутреннем рынке труда  препятствуют  переходу
работников на другие предприятия.
    Таким образом, внешний рынок труда характеризуется  большей  текучестью
кадров  по  сравнению  с  внутренним  рынком  труда,  где  движение   кадров
осуществляется преимущественно внутри предприятия.
    Тенденции в  экономическом  развитии,  которые  приводят  к  сокращению
продолжительности  рабочего  времени,   вызывают   к   жизни   новую   форму
функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.
    Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса  занятости
в промышленности и  увеличение  сферы  услуг  с  ее  возможной  организацией
нестандартных  форм  занятости,  непрерывное  обновление  материальной  базы
производства, постоянное изменение объема и структуры  спроса  на  товары  и
услуги изменили потребности предприятий  в  количестве  и  качестве  рабочей
силы. Жесткая  регламентация  условий  труда  у  работников  на  стандартных
режимах   занятости,   направленная   на   максимизацию   занятости,   стала
препятствием гибкости производства, ведет к  снижению  конкурентоспособности
предприятия. Становлению гибкого рынка  труда  способствовали  и  социальные
факторы: меняющиеся потребности работников в условиях  труда  на  протяжении
трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний,  расширение
профессионального профиля, возможность выбора  подходящего  режима  рабочего
времени.
    Сфера,  где  формируется  этот  труд,  изначально  предназначенный   на
продажу,   является   фактически   составной   частью   рынка   труда.   Это
потенциальный рынок труда, без  которого  другие  элементы  рынка  труда  не
могут  существовать.  Экономическая   функция   этой   части   рынка   труда
заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.
    Существует   множество   факторов,   вследствие   которых    происходит
непрерывное увольнение наемных работников с огромного  числа  предприятий  в
любой  стране  с   развитой   рыночной   экономикой.   Происходит   массовое
перемещение наемных работников с одних рабочих мест,  предприятий,  отраслей
на  другие.  В  ходе  такого  перемещения,  а  также  при  выходе  из  сферы
потенциального рынка труда образуются перерывы  в  работе  по  найму  разной
продолжительности. Следовательно, в каждый данный  момент  времени  какая-то
часть наемных работников находится между выходом из  одних  и  включением  в
другие части рынка труда. Это состояние как  раз  и  есть  состояние,  когда
работники предлагают  свой  труд,  перемещаясь  между  предприятиями.  Здесь
труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта  торговли.  А
сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег,  которая  находится  за
пределами сферы производства товара. А  в  сфере  обращения  продавец  этого
товара постоянно перемещается между  предприятиями  в  поисках  покупателей,
как бы циркулируя между ними. Эта сфера и  называется  циркулирующим  рынком
труда, где начинается его купля-продажа.
    Существует также рынок труда отдельных профессий.  Здесь  речь  идет  о
колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано  с  научно-
техническим  прогрессом  и  структурной  перестройкой  экономики.   Западные
специалисты  выделяют  5  групп  работников,  имеющих   различные   гарантии
занятости и материальной обеспеченности:
.  высокопрофессиональные  работники  с  высоким  социальным   статусом   и
  стабильной занятостью.  Уровень  оплаты  и  условия  труда  соответствуют
  мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов,  как
  правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.
. работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но  все  же  имеющие
  гарантии занятости и не подверженные массовой  безработице.  В  их  число
  входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов  равен
  росту уровня инфляции.
. работники, занятые физическим трудом, преимущественно в обрабатывающих  и
  добывающих  отраслях  промышленности.  Их  профессии  исчезают  вместе  с
  сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается  профсоюзными
  организациями, а занятость защищена коллективными договорами.
. работники тех профессий, которые имеются в избытке на  рынке  труда.  Это
  сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень  зарплаты  у  них
  низок, и их занятость не гарантирована.
. контингент населения, более или менее отстраненный от  рынка  труда.  Это
  молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.
    Наряду с международным рынком товаров, услуг и  капиталов  все  большую
силу приобретает теперь и  международный  рынок  рабочей  силы,  который  не
просто является системой национальных рынков,  а  представляет  собой  новое
качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся  процессов
интернационализации   производства,   роста   интеграции   между    нациями.
Национальные  рынки  труда  все  больше  утрачивают  свою  обособленность  и
замкнутость. Между ними возникают  транснациональные  потоки  и  перемещения
рабочей силы, которые приобретают  постоянный  и  систематический  характер.
Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду  с  движением  капитала
образует верхний международный уровень  рынка  рабочей  силы.  Международный
рынок  труда  можно  определить  как  наднациональное  образование,  где  на
постоянной основе выступают покупатели и  продавцы  рабочей  силы  в  рамках
межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.
    Образование международного рынка труда осуществляется двояко:
. через миграцию труда и капитала;
. путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда  окончательно
  устраняются  юридические,  национально-этнические,  культурные   и   иные
  преграды между ними.
    Таким образом рынок труда как социально-экономическая категория  –  это
сложное и динамичное явление, связанное как с  макроэкономическим  развитием
страны, так и с мотивацией действий самого работника.  Это  понятие  выходит
за рамки понятий «занятость» и  «незанятость»,  которые  характеризуют  лишь
состояние элементов рынка труда на данный период.
    Разумеется рынок труда имеет свою специфику, особенности:
    1) Специфика товара (будет рассмотрена ниже).
    2) Спрос на труд является производным от спроса на товары.
    3) Рынок труда несовершенен по степени симметрии информации,  работники
       пытаются завысить рентную ставку (их самооценка).


      1.3 Рынок труда и заработная плата.

      Заработная плата определяется и в широком,  и  в  узком  смысле  этого
слова, что связано с неоднозначной  трактовкой  понятия  «труд».  В  широком
смысле заработная плата  –  это  оплата  труда  работников  самых  различных
профессий, будь то неквалифицированные рабочие,  или  люди  профессий,  труд
которых   требует   больших   затрат   на   образование   (врачи,    юристы,
преподаватели), или работники сферы услуг. При таком подходе  к  определению
заработной платы в нее включаются и доходы в виде гонораров, премий  и  иных
вознаграждений.
      В  узком  смысле  понимается  ставка  заработной  платы,  т.е.   цена,
выплачиваемая  за  использование  единицы  труда  в  течение   определенного
времени. Это позволяет отделить общий доход от заработной платы.
    Различают  номинальную  и  реальную   заработную   плату.   Номинальной
заработной платой является сумма денег, которую  получает  наемный  работник
за свой труд в течение определенного периода  времени.  Реальная  заработная
плата – это те товары и  услуги,  которые  можно  приобрести  на  полученные
деньги.
                                [pic]                                    (1)
    где, Wр- реальная з/п; Wн - номинальная з/п; P - уровень цен на товары.
      Цены на факторы производства, в том числе  на  труд,  определяются  на
основе  закона  спроса  и   предложения.   Классическая   теория   занятости
предполагает построение функции совокупного спроса  на  труд  и  совокупного
предложения труда в условиях совершенной конкуренции. Субъектами  спроса  на
рынке выступают предприниматели и государство, а  субъектами  предложения  –
работники с их навыками и умениями.
      Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины  заработной
платы. При росте заработной платы спрос на труд со  стороны  предпринимателя
сокращается, а при снижении  заработной  платы  спрос  на  труд  возрастает.
(см.. рис1)
                                                                       Рис.1

                       График изменения спроса на труд

       Wр



                                                D
                                                    L
      где L – количество требуемых работников.
      Предложение труда также зависит от величины заработной платы, но уже в
прямой пропорции. Кривая предложения труда  показывает,  что  при  повышении
реальной заработной платы возрастает предложение труда, а  при  ее  снижении
уменьшается (см. рис.2).
      При увеличении заработной платы каждый  момент  отработанного  времени
лучше  оплачивается,  следовательно,  каждый   момент   свободного   времени
является для работника  упущенной  выгодой,  поэтому  появляется  стремление
заместить свободное время дополнительной работой.

                                                                       Рис.2


                          График предложения труда

       Wр                                           SL



                                                    L
      где - L – количество работников, предлагающих свой труд
      В короткосрочном  периоде  имеет  место  эффект  масштаба.  Это  когда
увеличение заработной платы увеличивает издержки производства, в  результате
уменьшается объем производимой продукции,  следовательно  уменьшается  спрос
на труд.
      Помимо эффекта масштаба, при увеличении заработной платы  падает  цена
на капитал, что ведет к увеличению  спроса на капитал и снижению  спроса  на
труд. Этот процесс называется эффектом замещения
      Сокращение  предложения  труда   при   увеличении   заработной   платы
происходит  из-за  действия   эффекта   дохода   (противоположного   эффекту
замещения). Во-первых, человек располагает лишь 24 часами в сутки, пять  или
шесть, из которых ему к  тому  же  просто  необходимо  отдыхать;  во-вторых,
когда работник достигает определенного уровня благосостояния,  меняется  его
отношение к  свободному  времени,  увеличить  количество  которое  в  данном
случае можно лишь при сокращении дополнительной работы.  Данная  зависимость
предложения рабочей силы от уровня заработной платы  в  форме  проявления  в
определенный момент эффекта дохода характеризует индивидуальное  предложение
труда  отдельных  лиц  или  групп  лиц.  Для  экономики  в   целом   функция
совокупного предложения труда всегда  будет  возрастающей  из-за  циркуляции
рабочей силы.
      Особую важность представляет исследование  взаимодействия  совокупного
спроса  и  совокупного  предложения  для  достижении  рыночного  равновесия.
Очевидно, что оно достигается в точке Е, которой соответствует  определенный
уровень заработной платы WE и заданное этим уровнем  предложение  труда  LE.
Это означает,  что  все  предприниматели,  согласные  платить  зарплату  WE,
находят на рынке  необходимое  количество  работников.  Точка  E  определяет
положение полной занятости. (см. рис. 3)
    В случае превышения зарплатой уровня равновесной  цены  предложение  на
рынке труда превышает рыночный спрос. В этой ситуации происходит  отклонение
от положения полной занятости, возникает избыток предложения труда.
    В случае снижения уровня заработной платы по сравнению с ее равновесным
уровнем, спрос на рынке труда  будет  превышать  предложение.  В  результате
образуются незаполненные рабочие места из-за нехватки работников,  согласных
на более низкую заработную плату.

                                                                       Рис.3


                     Рыночное равновесие на рынке труда

       Wр                                           SL
                         E
     WЕ

                                           D
                          LE                     L

    Как в первом, так  и  во  втором  случаях  равновесие  на  рынке  труда
восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние  полной  занятости.  Но
размер заработной платы зависит не только от  колебаний  спроса  на  труд  и
предложения труда, но и от качества труда, квалификации  и  профессионализма
работников. Различные виды работ могут быть в разной  мере  привлекательными
для человека,  требовать  разных  затрат  на  профессиональное  образование,
поэтому заработная плата должна стимулировать,  например,  выполнение  менее
престижных  видов  работ  или   компенсировать   материальные   затраты   на
образование.   Такая   дифференциация   в   заработной   плате    называется
«уравнивающими различиями».



                2. Современное состояние рынка труда в России


      Формирование в России рынка  труда  диктует  необходимость  разработки
политики   занятости,   учитывающей    специфику    переходной    экономики,
национальные   особенности,   менталитет   населения.   Это   не   исключает
использование некоторых принципов  и  подходов,  характерных  для  стратегий
занятости в странах с рыночным хозяйством, что, однако,  возможно  лишь  при
условии их адаптации к российским реалиям.


      2.1 Специфика трудовых отношений

      В России трудовые отношения  как  контекст  политики  занятости  имеют
специфику, которая определяется рядом факторов.
      Рыночные отношения в сфере труда находятся в процессе становления.
      Непосредственным следствием  спада  производства  становится  не  рост
безработицы,  как  это   происходит   в   условиях   развитого,   эффективно
функционирующего   рынка   труда,   а   нарастание    внутрипроизводственной
незанятости.  Анализ  работы  предприятий  последних  лет  показывает,   что
скрытая безработица увеличивается значительно более  быстрыми  темпами,  чем
открытая.  Резкое  сокращение  производства  не  сопровождается   адекватным
высвобождением рабочей силы. Если за период  с  1990  до  середины  1995  г.
объем ВВП упал на 40%, а промышленного  производства  -  на  51%,  то  общее
снижение занятости достигло, по  данным  официальной  статистики,  9%,  а  в
промышленности -  23,2%.  Согласно  обследованию  промышленных  предприятий,
проведенному Центром исследований рынка труда  Института  экономики  РАН,  в
1995 г. излишки рабочей силы на предприятиях оценивались их  руководством  в
среднем на уровне 26,2% против 18% в 1992 г. Об избытке  работников  в  1995
г. заявили 35,5% руководителей.
      Преобладание  нерегистрируемой  и  скрытой  безработицы  выдвигает  на
первый план  проблему  расчета  ее  уровня  и  структуры.  Строить  политику
занятости исходя из официальных данных, отражающих лишь  верхушку  айсберга,
нецелесообразно.  В  качестве  методики   исчисления   фактического   уровня
безработицы можно, на наш взгляд, использовать сложный индекс,  предложенный
известным деятелем МОТ Г.  Стэндингом.  В  состав  индекса  включены  помимо
официально зарегистрированных безработных также  и  фактически  безработные,
по  тем  или  иным  причинам  не  подлежащие  регистрации,   лица,   занятые
сокращенный рабочий день  (неделю)  или  имеющие  рабочее  место,  но  из-за
отсутствия работы не работающие, пассивно безработные. Уровень  безработицы,
рассчитанный  по  такой  методике,  в  Великобритании,  например,  превышает
официальный на 25%. В  России  расхождение  с  официальными  данными  должно
быть, на наш взгляд, еще более значительным.
      Инфляция  и  экономический  хаос  оказывают  двоякое  воздействие   на
заработную плату: происходит дальнейшее снижение и без того низкой  реальной
заработной платы, особенно в государственном  секторе,  и  возрастает  отрыв
величины вознаграждения за труд от его результатов, качества и сложности.  В
результате заработная плата утрачивает свойственную ей в рыночной  экономике
функцию  распределения  труда  между  различными   секторами   экономики   в
соответствии со  спросом.  Это  приводит  к  нарастанию  диспропорций  между
структурами  спроса  на  труд   и   его   предложения   в   профессионально-
квалификационном,   отраслевом,   территориальном   и    других    аспектах.
Консервации структурных диспропорций способствует искусственное  поддержание
завышенного спроса на рабочую силу.
      В сравнении со средствами, имеющимися  в  распоряжении  центральной  и
местной власти в  развитых  странах,  финансовые,  материальные  и  кадровые
ресурсы,  которыми  располагают  соответствующие  государственные  органы  в
России для разработки и проведения политики  занятости,  крайне  ограничены.
Поэтому качественно иное значение приобретает правильный выбор приоритетов.
      С учетом вышесказанного рассмотрим некоторые стратегические принципы и
конкретные подходы и программы  в  области  политики  занятости  в  развитых
странах с точки зрения полезности их использования в российских условиях.


      2.2 Цели и задачи политики занятости

      Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным,  как  это
наблюдается сегодня в России, где все разговоры вертятся вокруг адаптации  к
рынку традиционных контингентов риска,  испытывающих  трудности  в  процессе
поиска  работы   или   находящихся   под   прямой   угрозой   высвобождения.
Теоретической  базой  для  столь  упрощенного  взгляда   является,   видимо,
вульгарная  трактовка  пространства  рынка  труда  как  сферы,  охватывающей
исключительно безработных и вакансии, а  не  всю  совокупность  отношений  в
области занятости.
      В  мировой  науке  и  практике  уже  давно  сформировалось   и   нашло
практическое  воплощение  понимание  политики  занятости   как   инструмента
наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения.  Меры,
направленные на помощь  безработным,  составляют  органическую  часть  этого
более  широкого  контекста.  Так,  документ,  подготовленный   Международным
центром экономического роста, ставит в один ряд  с  сокращением  безработицы
следующие стратегические цели политики занятости:
. более полное использование недоиспользуемой рабочей силы;
. создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;
. инвестирование в человеческий капитал в целях  увеличения  индивидуальной
  производительности в сочетании с адаптированием технологических процессов
  к возможностям работников;
. стимулирование механизмов адаптации к  требованиям  рынка  (прежде  всего
  содействие развитию производственной и социальной инфраструктур)2.
      Политика  занятости  призвана  задействовать   весь   круг   факторов,
определяющих  успех  трудовой  деятельности  человека,  критериями  которого
служат обычно размер  заработков,  стабильность  занятости,  продвижение  по
службе и т.д. Некоторые из этих факторов  зависят  от  свойств  и  установок
самого человека, другие находятся вне его. К первым  относятся  качественные
параметры рабочей силы (уровень образования и  профессиональной  подготовки,
состояние здоровья, наличие позитивной  трудовой  мотивации),  ко  вторым  -
состояние экономической  конъюнктуры,  прежде  всего  структура  и  динамика
рабочих мест.
      Главным инструментом достижения стабильности экономического  положения
каждого члена общества и страны в целом считается  накопление  и  сохранение
человеческого капитала, проведение  в  жизнь  стратегий,  побуждающих  людей
поддерживать, совершенствовать и модифицировать  свои  навыки  и  умения  на
протяжении   всей   жизни   посредством   образования   и   профессиональной
подготовки.  Во  многих  странах  бытует   точка   зрения,   что   повышение
образовательного  уровня  малоимущей  части  населения  поможет  не   только
значительно увеличить доходы этих  слоев  и  тем  самым  сократить  масштабы
экономического  неравенства,   но   и   сформировать   мотивацию   к   более
содержательной творческой работе.
      Однако экономическая ситуация, сложившаяся в 70-80-х  годах  в  США  и
распространившаяся впоследствии на другие  развитые  страны,  показала,  что
образование является источником  роста  эффективности  труда  работников  (а
вместе с тем и их личных доходов) и национального дохода страны лишь  в  том
случае,  когда  созданы  условия   для   его   реального   производительного
использования.
      Всплеск  безработицы  среди   высококвалифицированных   работников   в
середине 70-х  годов,  последствия  которого  приобрели  хроническую  форму,
привел  к  осознанию  того,  что  рост  качества  предложения  труда  должен
сопровождаться  ростом  качества  спроса.  Таким  образом,  в  поле   зрения
политики  занятости  попала  задача  улучшения   структуры   рабочих   мест.
Разрабатываются  программы,  направленные   на   оптимальное   использование
потенциала работников. Основой таких программ в  западноевропейских  странах
является индивидуальный подход к каждому занятому  в  фирме,  предоставление
возможностей повышения квалификации  на  рабочем  месте  по  индивидуальному
плану и консультирование по вопросам карьеры.
      Улучшение  качества  рабочих   мест   с   точки   зрения   перспективы
профессионального  роста,  оплаты  труда  и  обогащения  его  содержания   -
ключевая проблема, стоящая перед политикой занятости.
      Подобная  концептуальная  направленность  этой  политики  в   развитых
странах, на наш взгляд,  может  быть  взята  на  вооружение  при  разработке
стратегии занятости  в  России.  Казалось  бы,  экономический  спад,  угроза
резкого роста  безработицы,  обнищание  и  социальное  расслоение  населения
выдвигают на первый  план  менее  амбициозную  задачу  скорейшей  разработки
системы социальных амортизаторов,  отодвигая  проблемы  обогащения  труда  и
развития  работника  до  лучших  времен.  Однако,  как  нам  представляется,
ситуация в этом плане далеко не столь однозначна.
      Преимуществом России по  сравнению,  например,  со  странами  третьего
мира, к которым она близка по ряду социально-экономических, экологических  и
других параметров, является отвечающий мировым  стандартам  высокий  уровень
образовательного и профессионально-квалификационного  потенциала  населения.
По  качеству  подготовки  кадров  по   ряду   профессий   и   специальностей
(теоретическая  физика,  математика  и  др.)  Россия  до  недавнего  времени
занимала одно из ведущих мест в мире.  Однако  быстрое  снижение  заработной
платы и падение престижа большого  количества  профессий  и  специальностей,
требующих труда высокого качества,  приводит  сегодня  к  тому,  что  страна
теряет накопленный человеческий капитал.
      Если сравнить структуру рынка труда -  объекта  политики  занятости  в
развитых  странах  со  структурой  рынка  труда,  формирующегося  в  России,
нетрудно заметить, что за исключением  двух  крайних  сегментов3  российская
ситуация представляет собой зеркальное отражение ситуации в  государствах  с
рыночной экономикой. В России в отличие от стран Запада работники  с  высшим
образованием представляют одну из наименее социально  защищенных  групп  (об
этом можно судить как по  уровню  их  оплаты,  так  и  по  имеющимся  у  них
гарантиям  занятости).  Сравнительно   высокодоходной,   а   потому   быстро
набирающей  престиж  категорией  рабочей  силы  являются  занятые  в   сфере
торговли  и  услуг  на  работах,  не  требующих  или  почти   не   требующих
образования  и  профессиональной  подготовки.  В  развитых  же  странах  эта
категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если  отбросить
лиц, утрачивающих связь с рынком).
      Сегодня политика занятости в России направлена на помощь  традиционным
группам  риска  и  лицам,  которым  грозит  высвобождение   с   промышленных
предприятий. Проблемы же  наиболее  ценной  с  точки  зрения  долговременной
экономической отдачи части трудового потенциала  остаются  нерешенными.  Тем
временем обесценение и  растрата  человеческого  капитала  набирают  силу  в
результате перехода квалифицированных работников на лучше  оплачиваемую,  но
не требующую навыков и знаний работу, а также за счет “утечки мозгов”.  Этот
процесс усугубляется тем, что  молодежь  все  чаще  отдает  предпочтение  не
получению  образования  и  приобретению   квалифицированных   профессий,   а
примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы.
      Многие  выпускники  вузов  в  течение   длительного   времени   лишены
возможности трудоустройства по специальности, многие  же  сами  устраиваются
на работу в коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени  является
отражением социально-экономической дестабилизации. В здоровом обществе,  где
с высокой вероятностью можно  на  несколько  десятилетий  вперед  рассчитать
ожидаемые результаты того  или  иного  выбора,  значительная  часть  молодых
людей предпочитает карьеру, приносящую скромные доходы на  начальных  порах,
но гарантирующую устойчивый рост благосостояния по мере накопления знаний  и
опыта и  соответствующего  профессионального  продвижения.  В  России  же  в
условиях нестабильности  преобладает  ориентация  на  получение  максимально
возможных благ уже сегодня.
      Деградация структуры  занятости  и  оскудение  человеческого  капитала
является, на наш взгляд, не менее важной  проблемой,  чем  угроза  массового
всплеска открытой безработицы.


      2.3 Перспективные направления политики занятости

      Безработица в 6-7% (по оценке МОТ) в России, где на протяжении 70  лет
господствовала  идеология  полной  занятости,   воспринимается   болезненно.
Ситуация  усугубляется  в  связи  с  неотработанностью   механизмов   помощи
безработным и скудостью ресурсов, которые государство может выделить на  эти
цели. Однако по  международным  стандартам  подобная  норма  безработицы  не
является катастрофической.  Кроме  того,  вопрос  заключается  не  в  уровне
безработицы как таковой, а в том, какие процессы и  тенденции  он  отражает.
За  одинаковым  синтетическим  показателем  может  скрываться  принципиально
различная ситуация в сфере занятости.
      В условиях активного рынка труда сравнительно большое число лиц по тем
или иным причинам  попадает  в  течение  года  в  ряды  безработных,  однако
продолжительность  таких   периодов   невелика.   Примером   являются   США,
удерживающие первое место в  мире  по  числу  создаваемых  ежегодно  рабочих
мест. Динамизм американского рынка труда способствовал формированию  “нового
взгляда”  на  безработицу  как  на  распространенное,   но   кратковременное
явление. При этом, однако, американцы всерьез обеспокоены  низким  качеством
новых рабочих мест. Проблема  их  “обогащения”  является  сегодня  одной  из
ключевых в американской политике занятости.
      Иная  ситуация  сложилась  в  Европе  и  Австралии,   где   характерны
концентрация  безработицы  в  определенных  сегментах  рынка  и  возрастание
численности и удельного  веса  длительно  безработных,  постепенно  теряющих
связь с рынком и утрачивающих свои знания и навыки.  Угроза  формирования  у
этих слоев “культуры безработицы” побуждает правительства повысить  внимание
к их реабилитации.
      Однако  во  всех  случаях  политика   занятости   подчинена   ключевой
стратегической  задаче  -  предоставлению  каждому   трудоспособному   члену
общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени  развить
и   реализовать   свой   потенциал,   получая    соответственно    достойное
вознаграждение  за  свой  труд.   Политика   помощи   безработным   является
органической  частью  общей  стратегии  и   это   определяет   ее   основные
направления. Особое внимание уделяется,  во-первых,  длительно  безработным,
поскольку речь идет о возможной утрате накопленного  человеческого  капитала
(ведущей составляющей  национального  богатства  любой  страны),  во-вторых,
молодежи, так как здесь потенциал приобретения и эффективного  использования
человеческого капитала может быть не  реализован,  в-третьих,  специалистам-
профессионалам как наиболее дорогостоящей и ценной категории работников.
      Что касается  России,  то  для  нее  реальную  опасность  представляет
деградация структуры рабочих мест и человеческого  потенциала  в  результате
сокращения занятости в отраслях, требующих труда высокого качества, и  роста
занятости в торговле и посреднической деятельности преимущественно в  рамках
неформального  сектора.  Кроме  того,   происходит   нарастание   длительной
застойной безработицы.
      На данных проблемах и должна, на наш взгляд, сосредоточиться  политика
занятости.  Представляется,  что  можно  заимствовать   отдельные   меры   и
программы,  используемые  в  странах   с   развитой   рыночной   экономикой.
Большинство  из  них  (за  исключением  Швеции)   большую   часть   средств,
отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного  характера  -
выплату пособий по  безработице.  Вместе  с  тем  отчетливо  просматривается
тенденция к усилению роли активных мер. Однако далеко не все  из  них  могут
быть широко использованы в России.
      Так, активные меры, направленные  на  регулирование  спроса  на  труд,
требуют значительных финансовых затрат, поэтому их применение  в  российских
условиях возможно лишь в очень ограниченных  масштабах  в  районах  очаговой
безработицы.
      Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу
определенным контингентам рабочей  силы,  в  течение  ограниченного  периода
времени субсидий, покрывающих часть заработной платы  этих  работников.  Как
правило,  подобная  мера  применяется  для  стимулирования  найма  длительно
безработных и молодежи. Субсидирование занятости обычно не ведет к  созданию
на предприятиях дополнительных рабочих мест, но  содействует  занятости  тех
контингентов,  перспективы  которых  наименее  благоприятны.  В   результате
улучшается соответствие структур спроса и предложения  труда,  что  понижает
естественную норму безработицы.
      Привлекательной,    но    дорогостоящей    мерой    являются    прямые
государственные вложения в  создание  новых  рабочих  мест.  Безусловное  ее
преимущество - адресный характер. При наличии хотя  бы  минимальных  средств
такие  программы  наиболее  рационально   использовать   на   финансирование
инфраструктурных  проектов  (дорог,  мостов),  в  том   числе   в   сельской
местности. Это не  только  позволяет  предоставить  людям  работу,  но  дает
импульс развитию хозяйственной деятельности  региона,  что  в  свою  очередь
может создать дополнительные возможности занятости.  Прямые  государственные
вложения в создание рабочих мест целесообразно направлять также  на  целевые
программы   содействия   занятости   инвалидов   и   лиц   с    ограниченной
трудоспособностью.
      Значительно лучшую перспективу в российских  условиях  могут,  на  наш
взгляд, иметь  активные  меры,  направленные  на  комплексное  регулирование
спроса и предложения труда. Ключевое место среди них  занимает  рациональное
использование гибких форм  занятости.  На  Западе  в  последнее  десятилетие
гибкая  занятость  развивается  очень  быстро.  Появились  новые   категории
работников,  традиционно  работающие  в  определенной  фирме,   но   занятые
неполное рабочее время или работающие временно по гибкому графику на  разных
работодателей.  Этот  процесс,  однако,  неоднозначен  и  нередко  протекает
достаточно  болезненно.  Поэтому  необходимо  проанализировать   последствия
распространения гибких форм  занятости  в  России  и  выработать  адекватные
методы регулирования этой сферы.
      Представляется    очень     важным     содействовать     рациональному
распространению   частичной   занятости   на   основе    гибких    графиков.
Хрестоматийным примером такой политики  стал  опыт  концерна  Volkswagen.  В
условиях  вынужденного  сокращения  объема  производства  и   соответственно
спроса на  труд  персоналу  было  предложено  150  вариантов  четырехдневной
рабочей недели. В результате компании  удалось  сохранить  квалифицированную
рабочую  силу,  а  работники  получили   возможность   достаточно   свободно
маневрировать своим  временем,  выбирая  наиболее  удобный  для  себя  режим
труда. Такое  решение  проблемы,  не  требующее  к  тому  же  дополнительных
финансовых ресурсов, на наш  взгляд,  предпочтительней,  чем  принудительные
отпуска для части занятых или введение единых для всех 1-2-х нерабочих  дней
в неделю.
      Распространение гибких форм  занятости  в  российских  условиях  имеет
большое значение и потому, что многовариантность занятости дает  возможность
совмещать    работу    по    специальности,    требующую     соответствующей
профессиональной  подготовки,  знаний  и   опыта,   с   работой   в   рамках
неформального сектора,  не  требующей  особой  квалификации,  но  приносящей
доход, позволяющий удержаться  выше  черты  бедности.  Это  на  наш  взгляд,
позволило бы, притормозить деградацию совокупной рабочей силы.
      Еще одной мерой содействия гибкой занятости является развитие  системы
отпусков. В этом плане  интересен  опыт  Дании,  где  с  1994  г.  действует
программа, в рамках которой работники имеют  право  на  получение  полностью
или  частично  оплачиваемого  отпуска  сроком  до  1  года  для   пополнения
образования, по  уходу  за  ребенком  (до  8-летнего  возраста),  по  личным
обстоятельствам. Освобождающиеся рабочие  места  должны  быть  предоставлены
безработным  на  условиях  временной  занятости.   Программа   имеет   целью
улучшение структуры  занятости  в  результате  добровольной  ротации.  Особо
поощряются отпуска в целях пополнения образования.
      В ряде латиноамериканских стран разработаны  программы  стимулирования
добровольных долгосрочных отпусков государственных  служащих.  Задача  таких
программ  -  обеспечить  государственным   служащим   возможность   временно
оставить работу и заняться частным  бизнесом.  За  ушедшими  в  долгосрочный
отпуск сохраняется стаж и право на пенсию, им  выплачивается  единовременное
пособие в размере нескольких месячных заработных  плат.  Как  показал  опыт,
это не ведет к снижению дееспособности госаппарата.
      Важнейшим  направлением  политики  занятости  является   поддержка   и
формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран  основная  часть
новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на  мелких  и  средних
предприятиях. Это направление представляется перспективным для России,  хотя
требует не только финансовых  затрат,  но  и  квалифицированных  кадров  для
различных консультационных служб, бизнес-инкубаторов и  т.д.  Принципиальным
моментом  является  избирательный  характер  поддержки.  Объектом   программ
должны  стать  в  первую  очередь   те   потенциальные   предприниматели   и
микропредприятия,  которые   ориентированы   на   производство   необходимой
продукции и услуг, требующее труда высокого качества.
      В странах  с  развитой  рыночной  экономикой  наблюдается  усиление  и
пассивной  политики  занятости.  На  наш  взгляд,  для  России  представляют
интерес два вида программ:
. увязка получения пособия с профессиональной подготовкой,  переподготовкой
  или получением дополнительного образования;
.  использование  в   целях   получения   дополнительного   образования   и
  переподготовки вынужденных отпусков.
      В условиях России крайне необходимы целевые программы, направленные на
укрепление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем  образования.
Для решения их  специфических  проблем  во  многих  европейских  странах  (в
Великобритании, Франции, Дании и др.)  действуют  специальные  подразделения
национальных служб занятости.


      2.4 Роль и место государственных служб занятости на современном  рынке
труда в России

      В настоящее время задачи  посредничества  в  подыскании  места  работы
решают  государственные  центры  (службы)  занятости   и   негосударственные
формирования. Эти службы имеют свои функции и технологию работы,  предлагают
свой комплекс услуг.
      На рынке труда многих стран государственная служба занятости  занимает
особое  монопольное  положение,  которое  имеет  две  разновидности.  Первая
заключается в том, что служба централизует все  операции  по  найму.  Вторая
разновидность означает менее жесткий вариант. В  РФ  государственная  служба
занятости занимает монопольное место на рынке труда  и  в  то  же  время  не
подходит под каноны ни первой, ни второй разновидности этой монополии.
      Противостояние государственных и частных агентств по найму обусловлено
прежде всего несовершенством законодательства,  согласно  которому  практика
частного найма во многих странах  запрещена.  В  ряде  стран  (США,  Канада,
Италия)   деятельность   частных   агентств   легитимна.   Отношения   между
государственными  и  частными  органами   по   трудоустройству   традиционно
строятся на трех принципах: контроле, конкуренции и сотрудничестве.
      Государственная служба занятости занимает монопольное место в качестве
посреднической структуры на рынке труда России, за исключением г.  Москвы  и
ряда крупных городов, где  функционируют  альтернативные  службы  занятости,
частные агентства по временному и постоянному найму.
      Мировой опыт говорит о том, что через государственные органы занятости
находит работу  лишь  1/3  ищущих  работу.  Большинство  людей,  прежде  чем
обратиться в государственную службу занятости, проходят через  сито  частных
агентств,  альтернативных  служб   занятости,   специальных   посреднических
контор. Поскольку подобного спектра организаций на  российском  рынке  труда
еще нет, процент обратившихся  в  государственные  органы  настораживает.  В
настоящее время можно выделить по крайней мере следующие  причины  нежелания
людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗН.
 . психологическое неприятие безработицы и самих безработных, это в  равной
   степени  относится  как  к  тем,   кто   потерял   работу   и   пытается
   трудоустроиться самостоятельно, так и к тем, кто нанимает  рабочую  силу
   через центр занятости;
 . население  плохо  информировано  о  расположении  данных  служб,  об  их
   предназначении и деятельности;
 .  возможности  трудоустройства  центра  занятости   ограничены,   т.   к.
   подавляющее большинство руководителей предприятий не прибегают к услугам
   ЦЗН при поиске и найме рабочей силы;
      Говоря о финансовой стороне вопроса можно отметить следующие  причины:
предполагается,   что   предприятия,   высвобождающие   работников,   должны
информировать их о необходимости регистрации в  ЦЗН.  Однако  у  предприятий
нет  ни  стимулов,  ни  обязанностей  выполнять  эту  функцию.  Более  того,
предприятия,  сокращающие  занятых,  скорее  всего   находятся   в   трудном
материальном положении и  для  них  выгоднее  не  информировать  работников,
поскольку в таком случае они не  будут  выплачивать  им  пособие  за  третий
месяц; Закон о занятости включает положение  о  том,  что  граждане  России,
получающие  выходное  пособие  от  предприятий,  не  могут  претендовать  на
пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших  работу
и получивших выходное пособие не видят смысла обращаться в  ЦЗН.  Из  опроса
клиентов службы занятости  выяснилось,  что  среди  других,  наиболее  часто
встречающихся причин  нежелания  обращаться  в  ЦЗН,  назывались  такие  как
"через государственные  СЗ  можно  трудоустроиться  лишь  в  государственном
секторе",  "в  СЗ  обращаются  только  уволенные   за   нарушение   трудовой
дисциплины".
      Как бы ни были субъективны оценки людей, неоспоримым является то,  что
большинство  не  имеющих  работы  не  пользуется  услугами  органов   службы
занятости.  Эта  субъективная  информация  ценна  и  ее  изучение   позволит
оказывать   влияние   на   мотивационный   механизм   человека,    желающего
трудоустроиться



                     3. Перспективы развития рынка труда


      Успех  проводимых  в  России  реформ  во  многом  зависит  от  степени
институционализации  легальной  экономики  в  целом  и  отдельных  рынков  в
частности. Конечно, следует учитывать, что  в  процессе  институционализации
могут   формироваться   не   только   эффективные    институты.    Например,
институционализируются, наряду  с  легальными,  и  теневые  рынки,  и  такие
процессы,  которые   никак   нельзя   признать   способствующими   повышению
эффективности экономики.
      Создание рыночных институтов  не  тождественно  процессу  формирования
рынков. Но в то же время  успешное  функционирование  рынков,  как  основных
механизмов экономической координации, является целью  инженерии  институтов.
В современной экономической  литературе  по  институционализму  и  экономике
организаций различие между институтами и рынками сводится к тому, что  рынки
определяются как механизмы по передаче прав  собственности,  а  институты  –
как правила и нормы, определяющие этот и др. механизмы поведения людей.
      Процесс  институционализации  рынков  труда  в  переходной   экономике
протекает  сложно  и  противоречиво,  сопровождаясь  эрозией  уже  созданных
институтов или  их  неэффективным  функционированием  (например,  городских,
молодежных и др. бирж труда). Особая роль при формировании институтов  рынка
труда принадлежит формальным институтам, среди  которых  важнейшее  значение
имеют  институты  и  нормы  трудового  законодательства.   Принятие   нового
Трудового Кодекса в 2002 году должно  способствовать  изменению  направления
развития  вектора  конструктивных  тенденций  на  современном  отечественном
рынке труда.
      Ситуацию  на  российском  рынке  труда  можно   охарактеризовать   как
неравновесную   (асимметричную),   причем,   природа   неравновесия    имеет
особенности,  которые  часто  не  анализируются   в   рамках   традиционного
неоклассического  макро-  и  микроэкономического  анализа.  Неравновесие  на
рынках в  переходной  экономике  является  институциональным,  проявляясь  в
отсутствии   институтов,   которые   могли   бы   обеспечить   условия   для
возникновения эффективных равновесий.
      На наш взгляд, выделяются следующие особенности неравновесия на  рынке
труда:
      1)   Сложившаяся   ситуация   является   следствием    переходных    и
трансформационных процессов в экономике в целом. Своеобразие  приспособления
рынка  труда  к  сложившимся  новым  экономическим  условиям  и   институтам
заключается в  том,  что  оно  происходит  не  столько  за  счет  сокращения
численности занятых,  сколько  гибкости  в  оплате  труда,  а  также  в  его
продолжительности   и   эффективности.   Конкретными   проявлениями    такой
специфической гибкости являются низкий  уровень  заработной  платы,  высокий
уровень ее дифференциации, систематические задержки в  ее  выплате,  широкое
распространение административных отпусков  и  переводов  в  режим  неполного
рабочего времени, развитие вторичной занятости,  высокая  текучесть  кадров.
Перечисленные    факторы    обусловливают     сохранение     трудоизбыточной
(придерживаемой) занятости на значительной части российских предприятий.
      2) Особенностью  неравновесия  современного  российского  рынка  труда
является   существование   увеличивающегося   разрыва    между    официально
регистрируемым количеством безработных и их общей численностью,  которая  не
соответствует уровню падения производства.  За  последние  годы  наблюдается
устойчивая тенденция уменьшения доли официально  регистрируемых  безработных
в  их  общей  численности.  Так   в   июне   2000   года   доля   официально
зарегистрированных безработных в их общем количестве  составляла  22%,  а  в
июне 2001 года - 15%. Одним из объяснений подобного феномена  может  служить
прогрессирующий  уход  в  "тень"   легальной   составляющей   рынка   труда.
Значительный разрыв между регистрируемой безработицей  и  фактической  можно
объяснить тем, что безработный часто стоит перед выбором -  иметь  легальную
занятость, но с крайне низкими доходами или иметь более высокие  доходы,  но
лишиться всех социальных гарантий, перейдя в теневой сектор.
      Таким  образом,  рынок  труда  в  зависимости   от   институциональных
факторов, представляется сложным структурированным  образованием,  состоящим
из  нескольких  рынков  и  квазирынков,  в  зависимости  от  вида   которого
работники реагируют на разные стимулы  при  поиске  работы.  Поэтому  каждый
работник вынужден делать выбор между теневым  рынком  труда  и  легальным  с
невысокой заработной платой и минимальными социальными  гарантиями.  Именно,
выбор работника из этих критериев, наиболее выгодных для  себя,  и  будет  в
дальнейшем показывать,  направление  развития  современного  рынка  труда  в
будующем.
      3) Отклонение цены на рынке  труда  от  совершенно  равновесной  можно
также объяснить специфической монополизацией, которая  является  "наследием"
плановой  экономики,  а  также   обусловлена   слабостью   и   неразвитостью
институциональной структуры.
      Важнейшим институтом  рынка  труда  является  институт  профсоюзов.  В
плановой   экономике   профсоюзы   не   являлись   свободными   ассоциациями
трудящихся, а были встроены в общую систему государственного управления.
      В России кризис системы государственных профсоюзов обозначился  еще  в
дореформенный период, когда  начали  создаваться  независимые  профсоюзы,  и
широкий размах приняло забастовочное движение.  В  ходе  последующих  реформ
российский  рынок  труда   приобрел   все   важнейшие   атрибуты,   присущие
современной  системе  трудовых   отношений:   независимые   от   государства
объединения трудящихся; право на проведение забастовок;  свобода  заключения
коллективных  договоров;  механизм  трехсторонних  соглашений   с   участием
профсоюзов, работодателей и государства. Эти  изменения  были  закреплены  в
законе "О коллективных договорах и  соглашениях",  положениях  Правительства
РФ "О российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых
отношений", "О порядке подготовки и  заключения  генерального  соглашения  и
отраслевых (тарифных) соглашений".
      Необходимо учитывать тот исторический факт, что объединения работников
способствовали институциональным изменениям, в результате  которых  получили
распространения  капиталоемкие  производства  и,  следовательно,  неизбежные
технологические  и   организационные   нововведения.   Это   согласуется   с
историческими фактами  эпохи  промышленной  революции:  организация  больших
групп  наемных  работников  навязывала  корпорациям  постоянную   заботу   о
развитии капиталоемких способов производства и о  минимизации  использования
труда.  Объединения  занятых  работников  в  профсоюзы  -  это  единственная
возможность повысить эффективность рынка труда  в  условиях  монопсонии  или
олигопсонии.
      В нашей стране профсоюзы еще не достаточно сильны и,  скорее  всего  в
ближайшем будущем они все еще не будут  оказывать  достаточного  влияния,  а
следовательно  развитие  эффективности  рынка  труда  в  России   в   данном
направлении наблюдаться не будет.
      Приватизация  и  остро  вставшая   перед   российскими   предприятиями
необходимость  ориентироваться  на  рыночный  спрос  неизбежно  должны  были
отразиться на структуре производства товаров и услуг  и,  следовательно,  на
структуре и величине занятости. Как ни парадоксально, ни  того,  ни  другого
(по крайней мере, в ожидавшихся) масштабах не произошло.
      При планировании реформ особый акцент делался на  изменение  структуры
прав собственности в стране. Но результаты этого  процесса  неоднозначны  и,
по  оценкам  большинства  экономистов,  неудовлетворительны   из-за   слабой
развитости институциональных механизмов, которые  способствуют  эффективному
перераспределению и контролю за собственностью, сокращению агентских  цепей.

      Индивидуализация    собственности    предполагает    создание    более
конкурентных  условий  для  перелива  ресурсов   в   перспективные   отрасли
промышленности. Таким образом,  приватизация,  создающая  множество  частных
собственников,    является    одной    из    предпосылок    реструктуризации
промышленности. Реформирование трудовых отношений в  постсоветском  обществе
основывается   на   совершенно   иных   подходах,   требующих   собственных,
кардинально  отличающихся  институциональных  механизмов.   Индивидуализация
рынка труда (а  новый  Трудовой  Кодекс,  фактически,  способствует  этому),
расширяющаяся   в   России,   ставит   наемных   работников   в   положение,
противостоящее односторонней монопсонии,  что  снижает  Парето-эффективность
распределения  трудовых  ресурсов.  Ситуации  с  односторонне  доминирующими
группами работодателей можно  противопоставить  коллективное  взаимодействие
заинтересованных групп работников. В России подобное взаимодействие групп  в
будущем развития рынка труда должно привести к формированию  законодательной
системы, генерирующей эффективные формальные институты.
      Для того чтобы профсоюзы,  как  объединения  по  защите  прав  наемных
работников,  стали  значимым  социально-экономическим  институтом  на  рынке
труда,  необходимо,  чтобы  солидарное  поведение  в  представлении  рабочих
обладало альтернативными преимуществами над другими вариантами поведения,  в
частности, индивидуалистическими.
      Не все меры государственной политики развитых  стран  на  рынке  труда
могут быть применены в условиях российской экономики.  Политика  государства
в нашей экономике должна  быть  в  первую  очередь  направлена  на  создание
условий  для  становления  институтов  и,  следовательно,  институциональной
структуры.
      Институционализация рынка труда в  экономике  страны  является  частью
более широкой проблемы, которая до сих пор, по мнению многих  экономистов  и
других представителей  общественных  наук  (социологов  и  политологов),  не
имеет однозначного решения, - проблемы институциональных изменений.
      Институционализация  (или  формирование  стабильной  институциональной
структуры экономики) представляет собой закрепление вновь приобретенных  или
импортированных неформальных и формальных правил и норм в устойчивых  формах
институтов и организаций (которые  могут  принимать  как  легальную,  так  и
нелегальную, теневую форму), обеспечивающих систему  экзогенных  ограничений
для хозяйствующих субъектов.
      Переходная экономика  характеризуется  разрушением  старых  институтов
(деинституционализация)   и   формированием   новых   (институционализация).
Деинституционализация рынка труда,  по  нашему  мнению,  представляет  собой
процесс формирования  неэффективных  локальных  институциональных  структур,
характеризующихся неустойчивостью и высокой монопсонизацией.
      На  практике  закрепляются   институты,   которые   при   значительном
увеличении  числа  индивидов,  следующих  определенными  ими   правилами   и
ограничениями, дают  возрастающую  предельную  отдачу  для  всей  группы,  в
рамках которой  применяется  данный  институт.  Отдача  от  функционирования
института представляет собой  отношение  между  количеством  блага,  которое
дает институт индивиду, и издержками по его обеспечению.  Для  возникновения
возрастающей отдачи института группа, исходя из традиционной  теории  групп,
должна быть достаточно большой. Действия в  рамках  таких  институтов  будут
привлекательными для большинства индивидов в группе, поэтому для  выполнения
правил  и  ограничений,  предписываемых  институтом  нет  необходимости  для
насилия или какого-либо другого принуждения.  Здесь  выбор  индивиды  делают
сами. Примером может служить возрастающая предельная отдача  от  институтов,
закрепляющих правила солидарного поведения на рынках монопсонии.
      Хотя для узкого круга лиц предельная отдача оставаться  положительной,
при увеличении  круга  лиц,  входящих  в  сферу  действия  этого  института,
предельная отдача снижается. Примером такого института в современной  России
является социальное страхование, в частности, выплаты на лечение и отдых.  В
2000 году 80% таких выплат  были  предоставлены  20%  домохозяйств,  имеющих
наивысшие доходы.
      Институты  с  убывающей  предельной  отдачей  способствуют  атомизации
общества.  На  российском  рынке  труда  это   проявляется   в   возрождении
семейственности  на  престижных   и   высокооплачиваемых   рабочих   местах,
связанных  с   государственным   управлением   и   осуществлением   властных
полномочий.  Семья,  как  узкая  группа,  отражает  господство   институтов,
присущих традиционному обществу, в  том  случае,  если  такие  институты  не
дополняются правилами, необходимыми для существования расширенного  порядка.
Необходимость  использования  принципа  солидарного  поведения  относительно
больших  групп   возникает   на   определенном   этапе   институционализации
капиталистического   общества.   Этот   этап    характеризуется    процессом
трансформации рынков, на которых выступают индивидуализированные  агенты,  в
рынки,  базирующиеся  преимущественно  на  одностороннем  или   двустороннем
взаимодействии организованных  групп.  Необходимость  коллективизации  (т.е.
объединения  в  группы  большинства  экономических  субъектов)   кроется   в
процессах  прогрессирующей  неконкурентности   отдельных   рынков,   которая
становится значимой вначале XXI века.
      Существуют две основные  гипотезы,  объясняющие  процесс  формирования
социальных движений, таких как профсоюзы. Согласно первой  (о  непрерывности
социального движения)  нормы  поведения,  ложащиеся  в  основу  какого  либо
социального   движения   и   его    идеология    определяются    традициями,
существовавшими в обществе еще до начала модернизации. Вторая (о  социальной
мобилизации) отводит традициям минимальную роль,  уделяя  основное  внимание
рациональным действиям индивидов.
      Для России  не  характерна  модель  формирования  социальных  движений
(включая профсоюзные) на основе преемственности традиций по преимуществу из-
за характера традиций, которые  исторически  сложились  в  стране.  Согласно
социологическим исследованиям в России не  существуют  традиции  солидарного
поведения  и  построения  общественных  отношений  на   основе   взаимности.
Доминирующей формой российской  социальной  организации  являлась  семья.  В
советский период также преобладала  тенденция  к  организации  жизни  вокруг
семьи и связанных с нею  ценностей,  несмотря  на  официально  декларируемые
идеалы коллективизма и интернационализма.
      Создание социальных движений в России возможно  на  основе  социальной
мобилизации. Социальная мобилизация представляет собой  процесс  объединения
ресурсов, которыми располагают  индивиды  и  направления  их  на  достижение
совместных целей и защиту групповых интересов. В  сложившихся  экономических
и политических условиях  подобная  мобилизация  представляет  собой  процесс
создания институтов, которые по отношению к включенным в сферу  их  действия
индивидам, являются коллективными  благами.  Создание  таких  институтов  не
может происходить только спонтанно и на основе создания только  неформальных
институтов.  Поэтому   необходима   разработка   государственной   политики,
основывающейся   на   формальных   институтах   (прежде   всего   правовых),
направленной  на  институционализацию  и   солидаризацию   общества.   Такая
политика  относительно   рынка   труда   должна   способствовать   повышению
эффективности рыночных механизмов, функционирующих  в  специфичных  условиях
переходной экономики.

                                 Заключение


    В заключении как выводы хочу сказать, что рынок  труда  это  не  только
отношения между наемными работниками  как  субъектами  предложения  труда  и
предпринимателями  как  субъектами  спроса,  возникающие  по  поводу  купли-
продажи этого труда. Так как рынок труда испытывает колоссальное влияние  со
стороны  различных  субъектов   трудовых   отношений:   это   и   профсоюзы,
отстаивающие интересы  наемных  работников,  и  государство,  поддерживающее
интересы как работников, так и работодателей посредством  специализированных
организаций  и  законодательного   регулирования   трудовых   отношений,   и
предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.
    Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте  рынка  труда,
считая ситуацию на  нем  общей  для  рынка  труда  в  целом.  Ведь  политика
государства на рынке труда в целом только тогда может  быть  результативной,
когда она осуществляется дифференцированно для  каждого  из  его  сегментов.
Целенаправленное  государственное  преобразование  в  области  подготовки  и
переподготовки  кадров,  в  совокупности  с  другими  мерами  на   остальных
сегментах может быть  по-настоящему  эффективной.  Чтобы  начать  эффективно
решать проблемы на  рынке  труда,  нужно  сначала  реформировать  все  сферы
экономической, политической и социальной жизни общества.
      В  политике   занятости   подавляющего   большинства   стран   сегодня
превалируют меры, направленные не на прямое  субсидирование  создания  новых
рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным),  а  на
развитие потенциала  работников  и  их  адаптацию  к  реальным  потребностям
экономики. В отношении безработных это означает  содействие  формированию  и
сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих  мест,
когда они  появятся.  Представляется,  что  такой  подход,  направленный  на
предотвращение  деградации  рабочей  силы,  отвечает   условиям   России   и
соответствует возможностям службы занятости.

                              Список литературы


1. Трудовой кодекс Российской Федерации, М.: Познавательная книга+, 2002.
2. Комментарии к трудовому кодексу РФ, М.: ИНФРА-М, 2002.
3. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской
   Федерации» от 11.04.96 г.
4. Павленков В.А. Рынок труда. М., ЮНИТИ-ДАНА 2000г;
5. Фишер С. Экономика. М.: Дело, 1999г.
6. Шуркалин А.К. Основы экономической теории. М:, ИНФРА-М 2001.
7.  Гавриленков  Е.  Российская  экономика:  перспектива  макроэкономической
   политики // Вопросы экономики, 2000, №4, с.21-35.
8. Ершов С.А. Мировые тенденции на рынке труда и проблемы его формирования
   в России // Общество и экономика. 2001. №7-8 с. 32-36.
9. Заславский И. К характеристике труда современной России. Очерк социально-
   трудовой политики. // Вопросы экономики, 2001, №2, с.76-91.
10. Капелюшников Р.И. Основные направления реформы трудовых отношений в
   Российской Федерации // Вопросы экономики. 2001 №2. С.73-74.
11. Львов Д. Экономика  России  свободная  от  стереотипов  монетаризма.  //
   Вопросы экономики, 2000, №2, с.90-106
12. Микульский К. Формирование новой модели занятости. //  Экономист,  2001,
   №3, с.47-52.
13. Чернина  Н.  О  новой  модели  занятости.  //  Российский  экономический
   журнал, 2000, №11-12, с.50-59.
14. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на  рынке
   труда. // Вопросы экономики, 2001, №2, с.102-113.
15. Четвертина Т., Лакунина Л., Напряженность на российском  рынке  труда  и
   механизмы ее преодоления // Вопросы экономики, 2000, №3 с. 122-126.


смотреть на рефераты похожие на "Рынок труда в России"