Рынки труда
Работа из раздела: «
Социология»
РЫНКИ ТРУДА КАК РЕГУЛЯТОРЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
Прежде всего необходимо уточнить два понятия — трудовые ресурсы и
занятость, определить, как они соотносятся между собой и каким образом
можно количественно оценить их. Как отмечалось, под трудовыми ресурсами
понимается часть населения страны, обладающая физическим развитием
умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы в
народном хозяйстве. Но нельзя не учитывать известную условность такой
трактовки. Строго говоря трудовые ресурсы—это не само население, т.е.
совокупность людей трудоспособного возраста (поскольку люди являются
носителями, обладателями этих ресурсов), а совокупные способности той или
иной категории людей к трудовой деятельности. Тогда занятость можно
определить как ту или иную форму реализации этих способностей. Исходя из
этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует
различные формы участия трудоспособной части населения в общественно
полезной деятельности с получением соответствующих доходов.
При использовании более емкого понятия «человеческий ресурс» формы
занятости расширяются, включая не только работу по найму на предприятиях, в
организациях и учреждениях различных форм собственности, но и
предпринимательство, самозанятость, индивидуальную 1 трудовую и творческую
деятельность, работу в личном подсобном хозяйстве, занятость домашним
хозяйством и воспитанием детей, исполнением государственных и общественных
обязанностей, очное обучение в средних специальных и высших учебных
заведениях. Следовательно, трудовые ресурсы и занятость взаимосвязаны,
поскольку расширение форм занятости обогащает трудовые ресурсы. Как и
всякие другие ресурсы, трудовые ресурсы и связанная с ними занятость могут
быть количественно измерены. С переходом к рыночной экономике измерение
числом людей становится недостаточным, учитывая возможности регулирования
рабочего времени в интересах работодателя и работника. Поэтому единым
измерителем может быть количество часов рабочего времени. Такой подход
позволяет учитывать частичную или неполную занятость, а также вторичную
занятость. Заслуживает внимания тот факт, что в США на одного экономически
активного жителя приходится в среднем более двух занятий. Кроме того,
появляется возможность оценивать эффективность той или иной формы занятости
в зависимости от достигаемого при этом уровня среднечасового трудового
дохода.
Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость
характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все
нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию
сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная
занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической — как
наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как
наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если
полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то
эффективная с качественной.
Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает
отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение
превышает спрос, то имеет место явная безработица, а при превышении спроса
над предложением и реальной потребностью —скрытая безработица.
Следовательно, занятость и безработица —взаимообусловленные социально-
экономические категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую
характеристику политики на рынках труда. При этом необходимо учитывать, что
и занятость, и безработица возникают по инициативе как работодателей —
субъектов спроса, так и работников — субъектов предложения. Тем не менее
решающее влияние на формирование внутреннего рынка труда, естественно,
оказывает позиция работодателей.
Как известно, в процессе текущей деятельности предприятий возникает
потребность в оперативных изменениях условий занятости работников,
предусмотренных трудовым договором. Для этой цели в зарубежной практике
находят применение гибкие формы регулирования занятости и безработицы,
основанные на использовании различных способов введения частичной
безработицы. В частности, заслуживает внимания работа французских
специалистов (4), в которой определены шесть основных факторов, побуждающих
предпринимателей прибегать к частичной безработице: институциональные
отношения предприятия (т.е. воздействия органов власти и управления);
изменения экономической деятельности; традиционно сложившиеся на
предприятии формы занятости; включение в местный рынок труда; состав
работников — штатных и работающих по контрактам; технико-организационная
структура; степень квалификационной мобильности; профессиональные
отношения. Заметим, что, в отличие от скрытой, а потому и незаконной
безработицы, частичная безработица предусмотрена законом, условия и
процедуры ее использования определены Кодексом труда Франции Предприятиям
предоставлена возможность воздействия на уровень занятости, не запрашивая
разрешения в случае необходимости регулирования условий загрузки и найма
работников. При этом используются три формы гибкости — гибкость рабочего
времени, гибкость занятости и гибкость вознаграждения (путем его
индивидуализации). Все они взаимосвязаны и обусловлены гибкостью факторов
труда, т.е. гибкостью применяемых форм организации труда (ее внутренней
мобильностью, автономией рабочих групп), гибкостью производственных
структур, новых технологий и оборудования, гибкостью производственной
программы и уровня материальных запасов.
В зависимости от характера причин, вызывающих безработицу, принято
различать три ее типа. Первый тип — фрикционная безработица, обусловленная
частными особенностями и интересами людей, т.е. носящая личностный характер
и связанная со сменой места жительства, профессии, этапов жизни — учебой,
переходом на пенсию, рождением и уходом за ребенком (для женщин). Второй
тип — структурная безработица, обусловленная изменением спроса на некоторые
виды профессий из-за изменения структуры потребительского спроса и
технологии, несоответствия рабочей силы новой структуре рабочих мест.
Третий тип — циклическая безработица, возникающая при общем резком
сокращении спроса на рабочую силу в период спада деловой активности,
вызываемого экономическим кризисом.
Позиция Международной организации труда в отношении занятости и
безработицы выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от
безработицы, принятой в 1991 г. (5). Касаясь содействия продуктивной
занятости, Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной
и свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая
социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной
занятости. Такие средства должны включать, среди прочего, службы занятости,
профессиональную подготовку и профориентацию. В период экономического
кризиса в политику приспособления следует включать, согласно предписанным
условиям, меры, поощряющие инициативы, направленные на широкомасштабное
использование рабочей силы. Обращается внимание на меры обеспечения
профессиональной мобильности, защиты безработных и предоставления им
подходящей работы.
Основным механизмом, регулирующим занятость и безработицу в целях
поддержания их на желательном уровне, является система внутренних рынков
труда предприятий, взаимодействующих с местными и региональными рынками.
Роль рынков труда как регуляторов занятости и безработицы осуществляется на
основе их реагирования на изменение спроса и предложения на рабочую силу.
Действуя подобно автопилоту, рыночный механизм может успешно
функционировать «в автоматическом режиме» лишь в нормальных условиях, т.е.
в пределах допустимых значений уровней занятости и безработицы. При выходе
за эти пределы, что характерно для экономического кризиса, необходимы
институциональные воздействия на рынки труда путем осуществления комплекса
экономических и организационных мер, направленных на увеличение спроса на
рабочую силу при одновременном повышении ее цены за счет роста квалификации
работников и достижения ими высокого уровня эффективности труда.
6. Библиография
1. Баткаева И.А., Митрофанова Е.А. Управление занятостью населения -
М.: ГАУ, 1995
2. Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов - М.: Высшая школа, 1989
3. Труд в условиях рыночной экономики М.: ИНФРА-М, 1996 г.
