Основание и порядок прекращения гражданства в РФ
Работа из раздела: «
Право»
Нижегородский государственный университет
им. Н.И.Лобачевского
Высший колледж управления и предпринимательства
Кафедра юриспруденции
К О Н Т Р О Л Ь Н А Я Р А Б О Т А .
по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
тема: «Основание и порядок прекращения гражданства
Российской Федерации».
Руководитель работы: Горылев А.И.
НИЖНИЙ НОВГОРОД
2001 г.
Введение.
К числу важнейших элементов института основных прав статуса
человека и гражданина относится гражданство. Значимость данного элемента
обусловлена тем, что гражданство является непременным условием
распространения на человека всей полноты прав, свобод и обязанностей,
установленных государством для своих граждан.
Вопросы гражданства нормативно урегулированы;
Конституцией Р.Ф. (ст.6, 61, 62п «в», 71)
Законом Р.Ф. «О гражданстве Р.Ф.» от 28.10.91г. (в ред. от 06.02.95г.)
Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Р.Ф. утвержден
Указом Президента Р.Ф. от 10.04.92г.(в ред. от 27.12.93г.)
Международными договорами Р.Ф.
Основание и порядок прекращения гражданства Р.Ф.
Понятие гражданства сформулировано в преамбуле «Закона о
гражданстве».
Гражданство - есть устойчивая правовая связь человека с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и
ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных
прав и свобод человека.
Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят
бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и
сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не
пожелает выйти из гражданства своего государства.
Правовая связь означает юридическое оформление отношений
гражданина. Документами, подтверждающими гражданство Р.Ф., являются;
паспорт гражданина Р.Ф.
свидетельство о рождении
иной документ, содержащий указание на гражданство
Гражданство Российской Федерации прекращается:
1. Вследствии выхода из гражданства (ст.22ч1 п «а»)
2. Вследствии отмены решения о приеме в гражданство (ст.22ч1 п «б»)
3. Путем выбора гражданином (оптации) при изменении государством
принадлежности территории (ст.22ч1 п «в»)
4. По иным основаниям, предусмотренным законом (ст.22ч1 п «г»)
Выход из гражданства (ст.23 «Закона о гражданстве») - это утрата
лицом по собственному волеизъявлению. Выход из гражданства может быть
реализован двумя способами;
8. по ходатайству гражданина (ст.23ч1 п «а»)
9. в порядке регистрации ( т.е. в упрощенном порядке), если у лица,
заявившего о намерении выйти из гражданства Р.Ф., хотя бы один из
родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если
выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном
законом порядке (ст.23ч1 п «б»).
«Закон о гражданстве» установил две группы оснований, которые
препятствуют выходу из гражданства;
1. Если человек проживает или намеревается поселиться в стране, не
связанной с Р.Ф. договорными обязательствами о праве помощи, но имеет
либо имущественные обязательства перед физическими и юридическими
лицами Р.Ф., либо неисполненные обязанности перед государством,
вытекающие из оснований, определенных законом Р.Ф.(ст.23ч2 «Закона о
гражданстве»), ходатайство о выходе из гражданства может быть
отклонено.
2. Выход из гражданства Р.Ф. не допускается:
(ст.23ч.3 «Закона о гражданстве»)
10. после получения повестки о призыве на срочную военную или
альтернативную службу и до ее окончания;
11. если гражданин, ходотайствующий о выходе из гражданства Р.Ф.,
привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в
отношении него имеется в ступивший в законную силу и подлежащий
исполнению обвинительный приговор суда.
Отмена решения о приеме в гражданство (ст.24 «Закона о гражданстве»)
- единственный случай возможного прекращения гражданства Р.Ф. без
волеизъявления самого лица.
Отмена о приеме в гражданство применяется в отношении лица, которое
приабрело гражданство Р.Ф. на основании заведомо ложных сведений и
фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных документов и
сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решений о приеме в
гражданство не освобождает данное лицо от установленной
законодательством ответственности.
Отмена решения о приеме в гражданство Р.Ф. возможна в течении 5
лет после приема.(согласно ст.24ч.3 «Закона о гражданстве»)
Выбор гражданства - «оптация» (ст.21 «Закона о гражданстве»
Основанием прекращения гражданства является оптация в случаях,
когда гражданин Р.Ф.при изменении государственной принадлежности
территории, на которой он проживает, выбирает иное государство.
Иные основания прекращения гражданства.
К таким основаниям «Закон о гражданстве» относит,
прекращение гражданства Р.Ф. у детей в возрасте до 14 лет, родители
которых приобрели иное гражданство (ст.26ч.1 «Закона о гражданстве»)
Порядок разрешения дел о гражданстве Р.Ф.
Государственными органами, ведающими делами о гражденстве РФ,
являются:
1. Президент Российской Федерации.
2. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.
3. МВД РФ и его органы.
4. Министерство Иностранных дел РФ, дипломатические
представительства и консульские учреждения РФ.
Президент РФ принимает решения по вопросам :
12. приема в гражданство;
13. восстановления в гражданстве;
14. разрешение на выход из гражданства РФ;
15. двойного гражданства;
16. отмены решения о приеме в гражданство;
17. предоставление почетного гражданства.
По всем названным вопросам Президент издает указы.
Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент РФ
образует комиссию по вопросам гражданства.
Важную роль в системе государственных органов ведающих делами
гражданства, играет МВД РФ и его органы, МИД РФ, дипломатические
представительства и консульские учреждения.
Они осуществляют следующие полномочия :
1. Принимают заявления и ходатайствуют по вопросам гражданства РФ;
2. Проверяют факты и документы, представленные в обоснование
заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;
3. Направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с
соответствующими документами в комиссию по вопросам гражданства
при Президенте РФ;
4. Определяют принадлежность лиц к гражданству РФ, осуществляют
регистрацию приобретенного или прекращенного гражданства РФ в
предусмотренных законом случаях;
5. Осуществляют исполнение решений по вопросам гражданства.
Изменение гражданства РФ (приобретение или прекращение)
осуществляется либо в порядке регистрации (упрощенный порядок), либо в
случаях не подпадающих под регистрационный порядок, путем подачи
ходатайств на имя Президента РФ.
При изменении гражданства в порядке регистрации
заинтересованным лицом подается заявление, решение по которому
принимается соответствующим органом внутренних дел или Министреством
Иностранных дел, дипломатическим представительством, консульским
учреждением.
Срок рассмотрения заявления не может превышать 6 месяцев.
Решение соответствующего органа оформляется заключением, которое может
быть обжаловано в суде в месячный срок.
В случае не подпадающем под регистрационный порядок,
заинтересованным подается ходатайство на имя Президента РФ. Срок
рассмотрения ходатайства не может превышать 9 месяцев. Результат
рассмотрения ходатайства оформляется Указом Президента РФ и обжалованию
не подлежит.
Гражданство РФ считается прекращенным со дня решения
полномочным органом или издания Указа Президента РФ.
Согласно « Положения о порядке рассмотрения вопросов
гражданства РФ » от 10.04.92 г., выход из гражданства по ходатайству
происходит следующим образом (глава 2 п. 11) :
Граждане РФ предоставляют в органы внутренних дел или
консульские учреждения по месту постоянного проживания следующие
документы;
18. ходатайство на имя Президента РФ;
19. копия свидетельства о рождении и браке заявителя.
Для лиц, проживающих или имеющих намерение поселится в стране, не
связанной с РФ договорными обязательствами об оказании правовой помощи,
включающей взаимное признание и исполнение судебных решений, документы,
включающие личную декларацию, об отсутствии неисполненных имущественных
обязательств перед физическими и юридическими лицами РФ.
Российские граждане состоящие на воинском учете, предоставляют в
отдел внутренних дел по месту постоянного проживания справку из
военного комиссариата о том, что лицу, ходатайствующему о выходе из
гражданства, не направлена повестка о призыве на срочную службу.
Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства
РФ несовершеннолетних детей, то в зависимости от обстоятельств
предусмотренных законом представляются :
копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства,
лишения родительских прав;
письменное согласие сторон на прекращение гражданства ребенка, или один из
родителей или опекунов остается Российским гражданином;
документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о готовности
предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается
гражданином России;
письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение
гражданства.
Пункт 12 « Положения о порядке рассмотрения вопросов
гражданства РФ » гласит :
Российские граждане, на которых распространяется положения ст.23
п.«б» Закона о гражданстве предоставляют по месту постоянного
проживания следующие документы :
20. заявление;
21. документы, подтверждающие принадлежность к иному гражданству
супруга - заявителя, либо одного из его родителей или детей;
22. копии свидетельств о браке и рождении.
Если заявитель проживает или намерен поселиться в
стране, несвязанной с РФ договорными обязательствами об оказании
правовой помощи, включающей взаимные признания и исполнение судебных
решений, представляет документы, включающие личную декларацию, об
отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими и
юридическими лицами РФ. Граждане состоящие на воинском учете
представляют в органы внутренних дел по месту постоянного проживания
справку из военного комиссариата о том, что заявителю не направлена
повестка о призыве на срочную службу.
Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из
гражданства РФ несовершеннолетних детей, то в зависимости от
обстоятельств предусмотренных законом представляются :
копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства,
лишения родительских прав;
письменное согласие сторон на прекращение гражданства ребенка, или один из
родителей или опекунов остается Российским гражданином;
документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о готовности
предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается
гражданином России;
письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение
гражданства.
Согласно главы 3 « Положения о порядке рассмотрения
вопросов гражданства РФ » отмена решения о приеме в гражданство
допускается :
При установлении подтвержденным судебным решением факта
приобретения лицом гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений
и фальшивых документов МВД республики в составе РФ, ГУВД или УВД либо
дипломатическое представительство или консульское учреждение выносит
заключение, которое вместе с материалами о приеме данного лица в
Российское гражданство направляет соответственно в МВД России или МИД
России, а затем в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Согласно Главы 4 « Положения о порядке рассмотрения
вопросов гражданства РФ » выбор гражданства - оптация, допускает :
1. Установление принадлежности к Российскому гражданству лиц,
постоянно проживающих на территории РФ, осуществляет ОВД по
личному заявлению этих лиц или по инициативе государственных
органов в случаях, когда возникают сомнения относительно
принадлежности к Российскому гражданству. Если у лица
ходатайствующего об установлении принадлежности к гражданству
РФ, имеются несовершеннолетние дети, то одновременно с
проверкой и установлением гражданства родителей проверяется и
устанавливается гражданство его детей.
2. В отношении лиц на которых распространяется положение (ст.20
ч.2 «Закона о гражданстве РФ») прибывших на территорию РФ с
заявлением об оставлении на постоянное место жительства,
установление принадлежности к этой группе лиц проводится
одновременно с решением вопроса об оставлении их на постоянное
место жительства.
3. По итогам определения МВД Республики в составе РФ, ГУВД или УВД
выносит мотивированное заключение, которое утверждается
руководителем соответствующего органа и направляется в МВД РФ.
Результаты определения принадлежности к гражданству проводимые
по личному заявлению граждан или по инициативе государственных
органов доводятся до их сведения.
4. Принадлежность к гражданству лиц постоянно проживающих за
пределами РФ, устанавливается консульскими учреждениями на
основании доказательств, подтверждающих Российское гражданство,
а в случаях их отсутствия - на основании доказательств,
подтверждающих принадлежность в прошлом к гражданам СССР и факт
их постоянного проживания на территории РФ непосредственно
перед выездом за пределы бывшего СССР.
Список используемой литературы :
1. Д.Б.Катков, Е.В.Корчиго «Конституционное право»
(Учебное пособие), 1999 год.
2. Закон о гражданстве РФ.
3. «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства
РФ».
4. Ю.Л.Шульженко «Хрестоматия по Конституционному праву РФ»,
1997 год.
