Терроризм и его место среди современных проблем международной и национальной безопасности
Работа из раздела: «
Международные отношения»
Реферат
на тему: «Терроризм и его место среди современных проблем международной и
национальной безопасности».
Выполнил:
ученик 11-Б
Гриценко Р.В.
2005
Содержание
Содержание 2
Введение 3
Террор – главнейшая проблема современности 4
Краткий экскурс в историю терроризма 4
Лицо современного терроризма 5
Проблема терроризма в России 8
Борьба с терроризмом в современных условиях 9
Заключение 10
Список использованных источников: 11
Введение
Терроризм сегодня - Это - мощнейшее оружие, инструмент, используемый
не только в борьбе против Власти, но очень часто - и самой властью для
достижения своих целей.
Современный терроризм выступает в форме: международного
терроризма (террористические акты, имеющие международный масштаб);
Внутриполитического терроризма (террористические действия, направленные
против правительства, каких-либо политических группировок внутри стран, или
имеющие цель дестабилизации внутренней обстановки); уголовного терроризма,
преследующего чисто корыстные цели.
Как специфическое явление общественно-политической жизни терроризм
имеет свою длинную историю, без знания которой трудно понять истоки и
практику терроризма, хотя, прямо скажем, у современного террора уже нет его
прежней романтизировавшейся им же самим идеологической оболочки и
направленности. Мотивы действий большинства современных террористических
организаций, групп и отдельных лиц весьма и весьма далеки от 'высоких
идеалов'. Сегодня в России стали проявлять больше общественного и научного
внимания к этой проблеме, пишутся книги, издаются специальные журналы. С
другой стороны и государство, столкнувшееся лицом к лицу с практическим
террором, вынуждено заниматься разработкой стратегии и тактики борьбы с
ним.
Террор – главнейшая проблема современности
Краткий экскурс в историю терроризма
Терроризм является постоянным спутником человечества. Еще в I веке
нашей эры в Иудее действовала секта сикариев (сика - кинжал или короткий
меч), уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавших с
римлянами. Еще Фома Аквинский и отцы христианской церкви допускали идею
убийства правителя, враждебного, по их мнению, народу. В средние века
представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и калифов.
В эти же времена политический террор практиковали некоторые тайные общества
в Индии и Китае. На территориях современного Ирана, Афганистана и некоторых
других стран животный страх на своих противников из мусульманской
суннитской знати и правителей наводила могущественная и предельно закрытая
секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе доведенные до совершенства
способы физического устранения неугодных лиц.
Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни со второй
половины XIX века Его представители - русские народники, радикальные
националисты в Ирландии, Македонии, Сербии, анархисты во Франции 90-х
годов, а также аналогичные движения в Италии, Испании, США.
В XX веке спектр мотивов для использования методов террора
существенно расширился. Если русские народовольцы, первомартовцы и эсеры
рассматривали террор как самопожертвование на благо общества, то для
“красных бригад” он служил способом и средством самоутверждения. “Красный
террор” и “черный” террор фашистского, неонацистского толка стоят недалеко
друг от друга и не имеют ничего общего с тем, что делами народовольцы. У
современного терроризма одна вожделенная цель: захват власти. И ни о каком
“благе общества” здесь и говорить не приходится.
В XX веке состоялся перенос терроризма на государственный уровень,
чего до этого не было. Террористическое государство “давило” своих граждан
беззаконием внутри страны, заставляло их постоянно ощущать свое бессилие и
слабость. Оно не меняло своего поведения и за пределами своих границ.
Исторический пример - фашистская Германия. В последние годы многие действия
США на международной арене стали очень близки по своему характеру к
террористическим.
После развала СССР бандитская традиция пустила свои корни во многих
районах и уголках постсоветского пространства. Попытки насилием добиться
своих целей, даже самых благородных, вызвали появление на древе
государственного терроризма новых диких ростков - вооруженных конфликтов на
территории Грузии, Азербайджана, Армении и Молдовы, в Таджикистане и
Киргизии и т.д. Сегодня миру уже грозят ядерным терроризмом, терроризмом с
применением отравляющих веществ. Характер эпидемии приобрели похищения
людей в целях шантажа или получения выкупа. Сегодня многие люди испытывают
на себе все “прелести” информационного терроризма. И так далее.
Лицо современного терроризма
Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из
опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-
политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI
столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожают
безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные
политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное
психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше
уносит жизней ни в чем не повинных людей.
Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с 60-х годов ХХ
века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности
различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня
в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С
1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700 террористических актов, в
результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека. В современных
условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски
настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают
изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно
исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских
центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20
млрд. долл.
Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще
сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном
явлении. В 80-90 гг. ХХ столетия он уже стал универсальным феноменом.
Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма - это
неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество.
Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от
стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии.
Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись
террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной
Ирландии, ЭТА в Испании. Активизировались палестинские и израильские
террористы, террористические организации в ряде стран Африки и Азии, а
также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили
исламские военизированные террористические группы ориентации “Хамас” и
“Хезболлах”, сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские
и другие террористы. Активно действует, широко используя террористические
методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти все новые
позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза стала
особенно масштабной и опасной. На территории бывшего СССР в условиях
обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных
противоречий и конфликтов, разгула преступности и коррупции, внешнего
вмешательства в дела большинства стран СНГ пышным цветов расцвел
постсоветский терроризм.
Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется
широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ,
наличием связи и взаимодействием с международными террористическими
центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из
руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки,
материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой
конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в
правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим
оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений
правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных
укрытий, учебных баз и полигонов.
Террористические организации наладили между собой тесные связи на
общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе.
Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях
тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг
друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций
(как, например, в Афганистане или Ливане).
Важной особенностью современного терроризма является его хорошо
структурированный и организованный характер. Террористические организации
создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие
подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных
группировок, координация деятельности организаций различной национальной
принадлежности.
Многие причины и движущие силы этого явления давно очевидны.
Современная глобальная человеческая ситуация на нашей планете усугубляется
ростом в мире социально-экономических и межцивилизационных противоречий,
противостоянием между развитым Севером и отстающем в развитии Югом. Эти
противоречия и это противостояние не в состоянии смягчить, тем более -
полностью снивелировать и уравновесить их ни достижения научно-технической
революции, ни процессы глобализации экономики или глобальный характер
информационно-пропагандистской сферы. Как ни стараются страны «золотого
миллиарда» навязать свои взгляды остальной части мирового сообщества и
заставить ее последовать своему примеру, эффект зачастую получается прямо
противоположный желаемому. Размежевание, рост пропасти между богатыми и
бедными странами, слоями населения, народами растут.
Можно увидеть, что сегодня силы, не способные на конкуренцию, в том
числе и особенно в военно-силовой сфере, с развитыми странами и их
союзниками и партнерами, стремятся компенсировать свои слабости доступными
им средствами, т.е. методами террора, причем террора международного.
Террористические группировки активно используют в своих интересах
современные достижения науки и техники, получили широкий доступ к
информации и современным военным технологиям.
Нынешний терроризм может служить не только дополнением и органическим
элементом, но и детонатором военных конфликтов, в частности, межэтнических,
препятствовать мирному процессу. Этим обстоятельством в ряде случаев
пытаются воспользоваться в своих геополитических и стратегических интересах
США и другие западные страны. Сами страдая от террора, они, тем не менее,
готовы сотрудничать с террористическими группировками в тех случаях, когда
деятельность последних не направлена в данный момент против тех же США или
их союзников. Примеров такой «избирательности» - великое множество.
Еще одной особенностью современного терроризма является все чаще
встречающаяся политизация целей террористической деятельности. Между тем в
законодательстве ряда развитых стран и в международных документах
(например, в Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от 27.01.77 г.)
терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его
причин, целей, мотивов. Нельзя не отметить, что прежде различие между
политическим терроризмом и уголовной преступностью было достаточно четким.
Сегодня политический терроризм все больше сливается с уголовной
преступностью. Их можно порой различить лишь по целям и мотивам, а методы и
формы идентичны. Они взаимодействуют и оказывают поддержку друг другу.
Нередко преступления уголовного характера маскируются политическими целями,
а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе после
ареста как к политическим заключенным. В Латинской Америке, например, ряд
террористических организаций (перуанских, колумбийских) переплетается с
наркомафией.
Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с
проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государств.
Будучи крайней формой выражения социального, этнического, религиозного
радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед чем для
достижения своих целей.
В свете вышеизложенного чрезвычайное значение приобретает задача
координации международных усилий в борьбе с терроризмом.
Акты терроризма, составляющие по своей сути международные
преступления, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в
целом. Это обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда
государств в масштабах региона либо всего мира. Современное международное
право выработало целый ряд международных конвенций универсального и
регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают в
качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество
государств в борьбе с международным терроризмом.
Еще перед Второй мировой войной под эгидой Лиги Наций были
разработаны Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за
террористические действия и Конвенция о создании Международного суда (1937
г.). Хотя эти документы не были приняты, однако были выработаны общие
понятия, указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и
национальных законодательств по борьбе с терроризмом.
Проблема терроризма в России
В России проблема терроризма в последние годы приобрела особо острый
характер. Среди острых политических, экономических и социальных проблем,
которые приобрела Россия на исходе ХХ века, терроризм представляет одну из
главных опасностей. Для России это явление не есть порождение века
нынешнего, атрибут урбанизации. Истоки российского терроризма теряются в
глубине веков. По иронии судьбы русская интеллигенция еще в конце ХIХ века
полагала, что только в форме терроризма она способна защитить свое право на
свободу и демократию. Терроризм рассматривался как средство борьбы против
самодержавия, способ защиты права двигать историю. За всю историю русских
революционеров было совершено порядка трехсот террористических актов.
В наши дни, как это ни прискорбно, терроризм вошел в повседневную
жизнь российского общества, представляя реальную угрозу национальной
безопасности страны. Похищение людей, взятие заложников, случаи угона
самолетов (70 попыток захвата воздушных судов за период с 1991-1992 гг.),
взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия в этно-
конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация в ходе
политической борьбы, физическое устранение политических соперников,
покушения на представителей различных ветвей власти и т.д. стали уже
привычным явлением.
Отличительными особенностями российского терроризма являются: наличие
широкого спектра террористических организаций различного толка и окраски
(националистические, религиозные, левые и правые, неофашистские и т.д.);
относительная новизна этого явления для современной России и неготовность
правоохранительных сил к эффективному противодействию им; различная оценка
терроризма и террористов в зависимости от регионов и субъектов Федерации
(от национального героя до преступника), что связано с ростом
националистических и сепаратистских устремлений местных этноэлит;
невозможность выделения “чистых” типов терроризма и несовершенство
российского законодательства по борьбе с терроризмом.
В России происходит интеграция терроризма и организованной
преступности, появляются примеры взаимодействия российских террористических
групп с подобными организациями на международном уровне (обучение боевиков
УНА-УНСО на территории Чечни, участие боевиков турецкой террористической
организации “Серые волки” в боевых действиях на Северном Кавказе, учебные
лагеря Хаттаба на территории Чечни и т.п.).
Борьба с терроризмом в современных условиях
Опыт многих иностранных государств в борьбе с терроризмом,
безусловно, необходимо изучать, а изучив, - использовать во благо обществу.
Политическое руководство основных стран европейского Запада и Соединенных
Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из
важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности в
этой области являются совершенствование правовой базы, усиление
взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование
специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных
структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической
оснащенности.
Политика большинства западных государств базируется на следующих
принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное
давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать
имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для
наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и
взаимодействие с ними.
В США за период с 1958 по 1999 гг. было принято более 40 правовых
актов, в той или степени касающихся усиления борьбы с терроризмом, в том
числе специальная Президентская директива (июнь 1995 г.) и Закон об
усилении борьбы с терроризмом (1996 г.). Эти законодательные акты
значительно расширяют права федерального руководства, правоохранительных
органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся
терактов как на территории США, так и за рубежом. За десятилетия борьбы с
терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов, методов,
технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся
факты терроризма (создание специальных антитеррористических сил и их
подготовка, усиление охраны особо опасных, в частности, ядерных объектов,
выработка технологии переговорного процесса об освобождении заложников и
др.).
Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность,
непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных,
натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных
подразделений. Но этого мало. Зачастую важнее бывает наличие политической
воли и готовности высшего руководства страны к решительным действиям.
Проблему противодействия терроризму в России следует рассматривать как
важнейшую общегосударственную задачу.
Заключение
Для эффективной борьбы с терроризмом, как представляется, необходим
системный подход к организации антитеррористической деятельности на
государственном уровне. Имеющееся в государстве достаточное количество
специализированных структур можно назвать подготовленными к борьбе с
терроризмом лишь условно, поскольку они в большей степени сориентированы на
проведение силовых акций, когда преступление уже совершено. Между тем,
борьба с терроризмом это прежде всего заблаговременная оперативная работа,
позволяющая выявлять террористические организации на стадии возникновения,
а террористические акты пресекать на стадии планирования и подготовки. В
современной России право заниматься оперативной работой имеют подразделения
ФСБ, МВД, МО, ФСНП, ГТК. При правильной постановке оперативной работы эти
ведомства могли бы обеспечить своевременный и в достаточном объеме сбор и
использование текущей оперативной информации, что позволило бы предупредить
совершение террористических актов на самой ранней стадии. То, что
происходит сейчас у нас в стране в борьбе с терроризмом (создание мощных
подразделений ОМОН, СОБР, спецназа и их привлечение к ликвидации
террористических формирований), напоминает борьбу с бандформированиями
после ВОВ в Западной Украине и на территории Прибалтики, когда для
ликвидации бандитизма приходилось проводить чекистско-войсковые операции.
Нечто похожее происходит в настоящее время в Чечне, чуть ранее в Дагестане,
других регионах Кавказа, в ряде стран СНГ.
Для повышения эффективности предупредительных мер Министерству
иностранных дел (совместно с МВД, ФСБ,ФМС) необходимо предоставить
полномочия депортировать из России иностранных граждан, причастных к
деятельности террористических организаций. Следует ужесточить наказание за
косвенное участие в террористических актах.
Таким образом, следует констатировать, что проблема терроризма в
России не только существует, но ежегодно обостряется, превращается в
общегосударственную, связанную с обеспечением национальной безопасности
страны в целом. И решаться она должна на самом высоком государственном
уровне.
Список использованных источников:
1. Гушер А.И., Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой
эры человечества //
http://www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html
2. Замковой В.И.., Ильчиков М., Терроризм - глобальная
проблема современности. - М., Гардарика, 1996
3. Федеральный Закон РФ о борьбе с терроризмом //
http://www.fsb.ru/under/terror.html
4. Авдеев Ю. И., Особенности современного международного терроризма и
некоторые правовые проблемы борьбы с ним //
http://www.waaf.ru/3x.htm
