Экономическое содержание бюджета государства
Работа из раздела: «
Разное»
Министерство образования Российской Федерации
Хабаровский государственный технический университет
Кафедра « ФКиБУ »
Курсовая работа
по курсу: бюджет и бюджетная система.
Тема: « Экономическое содержание бюджета государства »
Выполнил: студент. гр. ФК–91(п)
Буренок Н.
Проверил: преподаватель
Карловская Е. А.
Х а б а р о в с к 2001
Содержание.
Введение.
1 История возникновения и развития бюджета государства.
1.1 Содержание и функции бюджета государства. Бюджетная система.
1.2 Бюджетная система дореволюционной России.
1.3 Бюджетная система СССР.
2 Бюджетные основы России в настоящее время.
2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система России.
2.2 Бюджеты Российской Федерации.
2.3 Финансово – бюджетный федерализм.
3 Бюджетное право.
3.1 Основные положения бюджетного права.
3.2 Бюджетные права органов государственной власти Российской
Федерации.
3.3 Бюджетные права органов местного самоуправления.
4. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
Заключение
Список литературы.
Введение.
Сейчас Российская Федерация находится в процессе экономического
становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-
правовую базу экономическим отношения и структурам экономического
регулирования государства. Одним из механизмов регулирования является
бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет.
Бюджет государства можно рассматривать с трёх точек зрения: как
экономическую категорию, с правовой точки зрения и в материальном смысле.
Если рассматривать бюджет как экономическую категорию, то это экономические
отношения связанные с денежными фондами.
Для нормального существования и развития нашего государства необходимо
продумано и грамотно регулировать эти экономические отношения, а вмести с
ними и движение денежных средств. Это связано с тем, что бюджет является
источником финансирования многих составных частей государства, таких как:
армия, наука, культура и т.д. С помощью бюджета стимулируются наиболее
важные отрасли экономики. В итоге, при помощи бюджета государство может
выполнять свои функции.
В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на
государственном устройстве, закреплённая в Конституции РФ и другими
актами, с применением принципов финансово – бюджетного федерализма. Но ещё
осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не
выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов
различных уровней.
В настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетной системе
государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных
потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному
развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как
государства так и его граждан.
Необходимо отметить, что конечным результатом существования любого
государства, на мой взгляд, является экономическое благополучие и
процветания его граждан. Надёжная бюджетная система является одним из
важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели
государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную
систему государства.
1 История возникновения и развития бюджета государства.
1.1 Содержание и функции бюджета государства. Бюджетная система.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры
общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое
в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из
механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную
политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав —
государственный бюджет.
Именно через государственный бюджет производится направленное
воздействие на образование и использование централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет государства — это форма образования и расходования фонда
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций государства и местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные власти получают
финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии,
осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е.
для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, дает органам власти реальную экономическую возможность
осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых
государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в
стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,
перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что
позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую
категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет —
категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие
связано с зарождением и формированием государства. Государство использует
бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как
непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения
экономической и социальной политики.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной
частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и
основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие основные задачи:
• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной
политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов
денежных средств.
Распределительная функция бюджета (основная) проявляется через
формирование и использование централизованных фондов денежных средств по
уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых
странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С
помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны,
экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или
развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические
отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать
темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных
сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные,
проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и
безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное
изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного
воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения
государства с налогоплательщиками.
Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам,
объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем
они отличаются единством, так как преследуют одну цель — формирование
доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и
обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным
источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы,
полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная
плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а
также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической
деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных
доходов по уровням бюджетной системы.
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется
конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем
жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в
странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических
лиц.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации
производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или
распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят
транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных
расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют
бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит
перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через
дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в
основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться
только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов
ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и
бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Контрольная функция бюджета действует одновременно с
распределительной и предполагает возможность и обязательность
государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных
средств.
Бюджетное устройство. Бюджетное устройство определяет организацию
государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между
ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих
в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны
формирования и использования бюджетных средств и др.
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-
территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении
государственных учреждений и фондов, основанная на экономические
отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного
устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами,
ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.
От формы государственного и административного устройства страны зависит
также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между
центром и административно - территориальными образованьями все государства
подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства,
при которой административно-территориальные образования не имеют
собственной государственности или автономии. В стране действуют единая
конституция, общие для всех систем права и единые органы власти,
централизованное управление экономическими, социальными и политическими
процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит
из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.
Федеративное (объединенное) государство — это форма государственного
устройства, при которой государственные образования или административно-
территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную
государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в
пределах распределенных между ними и центром компетенции. Бюджетная система
федеративных государств трехзвенна и состоит из федеративного бюджета,
бюджетов членов федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных
государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет
такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию
государств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюджетные и
налоговые системы.
За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и
бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного
государства до системы, основанной на федеральном государственном
устройстве. Рассмотрим кратко ее историю.
1.2 Бюджетная система дореволюционной России.
Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань,
которую собирал князь с подвластных земель. Дань имела натуральную форму и
собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Кроме того, в
пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные — виры, дорожные — мыт,
пошлина с брака — выводная куница. По мере укрепления власти князя
устанавливались места сбора дани и ответственные за ее сбор лица, а сама
дань принимает форму подати. С XIII в. начинает складываться система
посошного обложения. Единицей обложения становится соха, дым, двор, тягло.
В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог
«ордынский выход».
В XV в. с образованием Русского централизованного государства
посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны
были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы.
В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система
унитарного государства, состоящая из велико княжеской казны (бюджета
государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за
счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов.
Местные налоги были введены в Русском государстве также в XV в. Для
содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных
на них административных и судебных функций, для решения местных
хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натуральные
сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за
взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за
измерение) и др.
В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый
собор утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское
самоуправление. Власть царских наместников была упразднена. Вместо них на
местах стали земские старосты, которые руководили земскими избами,
творившими суды и собиравшими налоги. Налог «посошный окуп», заменявший
взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву
казну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб и
финансирование местных мероприятий.
В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные
органы — чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская,
Устюжская. В первой четверти XVII в. на содержание стрельцов вводится
стрелецкая подать. Население было обязано не только платить налоги, но и
нести другие повинности (строительство и ремонт дорог и мостов, поставка
подвод, прием на постой представителей власти). С городского населения,
кроме того, взимались оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и др. С
народов Поволжья, Урала, Сибири собирался ясак, главным образом мехами.
Помимо прямых налогов существовали косвенные, которые стали поступать в
казну с введением в середине XVI в. винных откупов.
Первый в России бюджет — смета государственных доходов и расходов —
был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и
расходов. Эта система действовала до петровских реформ.
В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов вводится подворный
налог. Общая сумма налога назначалась правительством, а крестьянские общины
и посады раскладывали ее между собой по дворам.
После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог
заменяется подушной податью, которая взималась с лип мужского пола (кроме
дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из
главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю
приходилось около 34% всех доходов.
Наряду с прямыми и косвенными налогами население, главным образом
крестьянство, несло мирские повинности, которые имели натуральную и
денежную формы. Повинности были обязательные (содержание органов волостного
и сельского управления, содержание дорог и др.) и необязательные
(строительство церквей, школ, больниц, содержание пожарной охраны и др.).
Они взимались по раскладке среди населения. В 1851—1854 гг. мирские
повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские
сборы. Кочевые народы с 1824 г. платили кибиточную подать.
Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в налоговую
систему. В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется налогом с недвижимого
имущества. В 1865 г. вводится промысловый налог, т. е. сбор с документов на
право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов
вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной
подати с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и
дворян. Основную сумму (свыше 75%) этого налога вносили крестьяне. Важным
источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном
от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г.
Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С
созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерство внутренних
дел. Министерство финансов и др.) на местах организуются подведомственные
им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений
государственного управления. Например, территориальными органами
Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном
— казначейства.
Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет
поступления налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства,
поступающие в казну в виде налогов, выдавали денежные средства на
финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. С 1817 г. они ведали
казенными магазинами, торговавшими алкогольной продукцией, контролировали
винокуренные заводы. В свою очередь за деятельностью казенных палат и
казначейств наблюдали губернаторы.
В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в
соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления
— земства. Представительным (распорядительным) органом земств были земские
и уездные собрания. Членами этих органов были гласные (депутаты),
избираемые по трем куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и
выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в год на сессию, на
которой рассматривались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности
земств, утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности
исполнительных органов земств. Исполнительным органом земств были
губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели губернских
управ утверждались министром внутренних дел, а уездных — губернаторами.
Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами,
организацией школьного образования и медицинского обслуживания населения.
Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были
земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и
переданных земствам земских повинностей и сборов.
Земские повинности взимались независимо от уровня зажиточности
плательщика и предназначались для финансирования целевых расходов,
например, на содержание школ, больниц, пожарной охраны, полиции и др.
Земские повинности устанавливались либо государством, либо губернскими и
уездными земствами.
Другим источником земских бюджетов были земские сборы, которые взимались
с земель и другого недвижимого имущества, с промысловых патентов,
покупаемых за право заниматься каким-либо промыслом. Земские сборы
составляли более 60% доходов земских бюджетов.
Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия
из государственного бюджета.
Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы.
Обязательные расходы были приоритетны и предназначались для финансирования
содержания органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного
хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходы на
здравоохранение, содержание школ и др.
В волостях были волостные бюджеты, формировавшиеся за счет так
называемых мирских доходов, в том числе волостных и сельских сборов,
доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи в аренду
мирских земель и др.
Городские бюджеты формировались за счет доходов от городских предприятий
(боен, бань, водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных участков, сборов
с недвижимого имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей,
конских экипажей и др.
Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России.
Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная
бюджетная система унитарного государства.
1.3 Бюджетная система СССР.
В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. вследствие
развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников
и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось.
Для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были
прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом, как
писали в то время, «с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и
расходующих непроизводительно свои капиталы». До ноября 1918 г. в 57
губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн. руб.
Успешное существование нового строя напрямую зависело от состояния
финансов в стране. Уже 17 мая 1918 г. открылся Всероссийский съезд
представителей финансовых отделов Советов, на котором глава правительства
В. И. Ленин, выступая с докладом, подчеркнул:
« Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовых
преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши
обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике. »
Исходя из тяжелого экономического положения в стране было признано
необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем чтобы
обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование. Это
положение стало основополагающим в формировании финансовой политики
Советского государства на всех последующих этапах истории СССР.
Эти принципы были зафиксированы в июле 1918 г. в первой Конституции
РСФСР, в статье 79 которой были сформулированы цели государственной
финансовой политики:
Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры
трудящихся способствует основной цели — экспроприации буржуазии и
подготовления условий для всеобщего равенства граждан республики в области
производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей
предоставить в распоряжение органов советской власти все необходимые
средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской
республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной
собственности.
Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и
заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации
всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и
всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных
доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции
предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов
(бюджетов автономных республик и областей), т. е. разделение
государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные
бюджеты Украинской Социалистической Республики и Белорусской
Социалистической Республики существовали отдельно.
В 1920 г. доходная часть государственного бюджета имела следующие состав
и структуру (%):
Доходы от государственных предприятий, имуществ и угодий
97,5
в том числе:
от промышленности
35,6
транспорта
14,1
сельского хозяйства
5,1
налоги и сборы
0,3
прочие поступления
2,2
Территориальные бюджета формировались за счет: поступлений от
налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными
Советами, взимаемыми на местные нужды; надбавок (в пределах 40%) к
государственному подоходному налогу; доходов от местных советских
предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета.
Однако в условиях военного времени, экономической разрухи,
отсутствия средств в местных бюджетах (например, в 1919 г. расходы местных
бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн. руб, а поступления от
местных налогов — 44 млн. руб., или 4,6%) сессией ВЦИК в июне 1920 г. было
принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.
С окончанием Гражданской войны, переходом к новой экономической
политике (нэпу) и восстановлению народного хозяйства в связи с
необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в
том числе в местном хозяйстве, и повышения экономической деятельности
местных Советов в октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление «О мерах по
упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с которым
государственный и территориальные бюджета были разъединены.
С образованием в 1922г. Союза Советских Социалистических Республик и
выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную
систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли
государственные бюджета социалистических республик, составляющих СССР, был
создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение
общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и
культурного строительства и оборонного значения.
При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип
подведомственности, в соответствии с которым, предприятия и хозяйственные
организации были распределены между различными уровнями власти и вносили
отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия
союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили
свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия (республиканского,
областного, городского подчинения) — в соответствующие бюджета. В свою
очередь из соответствующих бюджетов финансировались предприятия,
организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.
Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных
государственных доходов, главным из которых были отчисления от прибылей
предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы,
например, доходы от внешнеэкономической деятельности.
Следует отметить, что местные бюджеты (бюджета автономных республик,
краевые, областные, городские, районные, а с 1929—1930 гг. — сельские
бюджета) не включались в состав бюджетов союзных республик и в
государственный бюджет СССР.
Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР
сыграла налоговая реформа 1930 —1932 гг. Она заложила основы налоговой
системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе
реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет,
устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый
контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и
сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота, отчисления от
прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных
предприятий.
В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод
формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с
Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных бюджетах» от 21
декабря 1931 г.» в территориальные бюджеты стала передаваться часть
государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализации
государственных займов и др.. Передача этих средств осуществлялась в
порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от
общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками
для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов
стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в
бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на
другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей
бюджетной системе России.
Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с
Конституцией 1936 г. Усиление централизованного начала в управлении
народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14
Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов
власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и
отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный
бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.
Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от
10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР
были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР
также был включен бюджет государственного социального страхования. Таким
образом вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему:
Рис 1. Бюджетная система СССР.
В зависимости от степени централизации распределение финансовых
ресурсов между бюджетами менялось, что можно проследить по следующим
данным:
1928/29г. 1938г. 1946г. 1965г. 1988г.
|Государственный бюджет СССР (расходы) |100% |100% |100%|100%|100%|
|в том числе союзный бюджет |60,7%|72,2%|79,5|42,5|56,9|
| | | |% |% |% |
|Бюджеты союзных республик |39,3%|27,8%|20,5|57,5|43,1|
| | | |% |% |% |
2 Бюджетные основы России в настоящее время.
2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система России.
Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются
Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной
республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе
Российской Федерации, края, области, автономные округа.
В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом
РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех
уровней:
• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет,
21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных
бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет
автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29
тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские
бюджеты).
Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллюстрирует
рисунок:
[pic]
Рис 2. Схема консолидированного бюджета РФ.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации,
самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов
Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты
не включаются в региональные бюджеты.
Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации
следующие:
• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее покрытие расходов бюджета;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы,
денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного
процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый
порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы,
ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных
бюджетов и местных бюджетов.
2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично)
соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за
органами власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:
1) право законодательных (представительных) органов государственной власти
и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной
системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по
формированию доходов соответствующих бюджетов;
4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления
самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих
бюджетов;
5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления
самостоятельно определять источники финансирования дефицитов
соответствующих бюджетов;
6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе
исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над
расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные
поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных
внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все
государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет
бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов,
аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть
сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен
соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлении из
источников финансирования его дефицита.
6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств
означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и
получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема
средств.
7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны
покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.
8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати
утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления
информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по
решению законодательных (представительных) органов государственной власти,
органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и
средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по
проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо
внутри законодательного (представительного) органа государственной власти,
либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами
государственной власти.
9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза
социально-экономического развития соответствующей территории и
реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств, — бюджетные
средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств
с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
2.2 Бюджеты Российской Федерации.
Рассмотрим более подробно наиболее важные бюджеты в структуре бюджетной
системы России.
Консолидированный бюджет. Понятие консолидированный бюджет было
включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением
Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья
бюджетной системы России.
В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджетной системы
обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной
классификации и документации, но и представлением необходимой
статистической и бюджетной информации для составления консолидированных
бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность
Министерства финансов РФ составлять отчет об исполнении консолидированного
бюджета Российской Федерации.
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный
бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные
бюджета субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный
бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е.
бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.
Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными
(представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в
первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим
агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств
и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации
и отдельных субъектов Российской Федерации.
Бюджетные показатели используются:
1. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном
планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений
от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров
дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов
административно-территориальных образований.
2. Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе
формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.
е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так,
используя показатель консолидированного бюджета Российской Федерации,
определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране
и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.
3. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное
финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового
баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся
из консолидированных бюджетов. В доходной части баланса используются
следующие бюджетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы,
подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю
торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической
деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на
воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной
собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества.
Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные
показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-
культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные
дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на
науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов
государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры,
расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и
др.
4. Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в
перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании
в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития
государства, территорий используются финансовые показатели, в основе
которых показатели консолидированных бюджетов.
Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов
также основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых
ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами
доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП,
национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского
хозяйства.
5. Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах,
характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий,
например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание,
образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь
среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа
состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета
страны используются для сравнения с аналогичными показателями других
государств.
Федеральный бюджет. Основные функции управления государством возложены
на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для
финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется
централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции
РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального
развития.
Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и
перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального
дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными
слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование
общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с
обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки
высококвалифицированных специалистов.
Средства федерального бюджета являются главным источником
финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий
военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере
производства, пионерного освоения новых территориально-производственных
комплексов.
Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии
искусства, культуры, средств массовой информации.
Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом
РСФСР «Об основах налоговой системы» 1991 г. и Налоговым кодексом
Российской федерации 1998 г. наделен федеральными налогами и неналоговыми
доходами.
Региональные бюджеты. Региональные бюджеты — центральное звено
территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения
задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской
Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональные органы
власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное
развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных
территориях. Значительно возрастает их координационная функция в
экономическом и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и
социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих
процессов переходят от центральных уровней государственной власти к
региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их
использования расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую
политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для
увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности,
сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей
среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание
уровней экономического и социального развития территорий, которые в
результате исторических, географических, военных и других условий отстали в
своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для
преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы,
финансируемые из региональных бюджетов.
Местные бюджеты. Местное самоуправление — обязательный компонент
демократического государственного строя. Оно осуществляется самим
населением через свободно избранные им представительные органы. Для
выполнения функций, возложенных на местные, представительные и
исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и
финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные
и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность
составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты,
распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них
доходы.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления
распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в
известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в
первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства,
объем продукции, и услуги которых также являются важным компонентом
обеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении.
Они выполняют следующие функции:
• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением
деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного
хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,
организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении
общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в
распределении государственных средств на содержание и развитие социальной
инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных
бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и
сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует
больших материальных и финансовых ресурсов.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между
звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных
бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих
принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и
регулирующих источников доходов.
2.3 Финансово – бюджетный федерализм.
Конституцией Российской Федерации 1993 г. закреплено федеративное
устройство нашего государства, которое основано на государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
Субъектами Российской Федерации являются республики в составе
Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область,
города Москва и Санкт-Петербург.
В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и
полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области
бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого
предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его
ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом.
Административно-территориальные (муниципальные) образования, составляющие
территорию субъекта Федерации согласно Конституции РФ, имеют свои бюджета.
Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов
муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный
бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных
бюджетов составляют территориальные бюджеты.
Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между
центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного
федерализма.
Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между
центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами
местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.
Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе
бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании
бюджетных средств.
Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных
принципах:
1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами
власти всех уровней управления;
2) обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми
ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех
звеньев бюджетной системы;
4) наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных
прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;
5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную
систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том
числе в определении направлений использования бюджетных средств,
подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным
органом власти и т.д.
Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в Российской
Федерации способствовало принятие ряда федеральных законов.
1. В соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. субъектам Федерации не
устанавливаются размеры доходов и расходов, они имеют право самостоятельно
определять направления использования бюджетных средств.
2. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27
декабря 1991 г. разделил все налоги на федеральные, региональные и местные,
закрепив их за соответствующими бюджетами.
3. Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма стал Закон РФ
«Об основах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию
внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов
государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной
области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., в
котором впервые в истории бюджета России был зафиксирован важнейший принцип
формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета,
т. е. объема доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые
соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые
расходы. В свою очередь, минимальные расходы местных бюджетов должны
рассчитываться на основе минимальных социальных и финансовых норм, т. е.
показателей минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими
жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами.
4. В 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ №2268 в механизм
финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения
средств между федеральными и региональными бюджетами — передача средств из
федерального бюджета региональным бюджетом путем формирования фонда
финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на
основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также
использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными
бюджетами. Применение его способствует объективизации межбюджетного
распределения средств.
3 Бюджетное право.
3.1 Основные положения бюджетного права.
Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы,
компетенции органов власти всех уровней и области бюджета регламентируются
законодательством о бюджетных правах.
Бюджетное право - это совокупность юридических норм, регулирующих
бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок
формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему
государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.
Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в
соответствии с бюджетными правоотношениями, т.е. урегулированными нормами
права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие
между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля
за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных
заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.
Конституция страны — основополагающий акт бюджетного права.
В Конституции Российской Федерации 1993 г. заложены основы бюджетных
прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые
сформулированы с учетом федеративного устройства государства.
В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство
Российской Федерации основано на государственной целостности и
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Предметы ведения в области бюджета очерчены в ст. 71 Конституции РФ,
где зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального
развития.
В ст. 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов
налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст. 1 «Протокола к
Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»
зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих
принципов бюджетной системы Российской Федерации.
В ст. 75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых в
федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации
устанавливаются федеральными законами.
В развитие основных положений в области бюджетного права,
зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные
акты. В их числе следует отметить:
• Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1;
• Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и
использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов
государственной власти республик в составе РФ, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. №4807;
• Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25
сентября 1997 г. №126-ФЗ;
• Бюджетный кодекс РФ от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ. В этих актах
определены бюджетные права представительных и исполнительных органов власти
всех уровней, обеспечивающие им создание финансовой базы для выполнения
возложенных на них функций по управлению страной и соответствующими
территориями, проведению внутренней и внешней политики, управлению
экономическими и социальными процессами.
Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в 90-е годы в
области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ, в котором
установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы
функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения
субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных
отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской
Федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и
полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.
3.2 Бюджетные права органов государственной власти Российской Федерации.
Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов
государственной власти закреплены в Конституции РФ и вышеперечисленных
законодательных актах.
К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных
правоотношений относятся:
. установление общих принципов организации и функционирования бюджетной
системы Российской Федерации;
. разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы,
а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов
федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской Федерации;
. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их
исполнении и осуществление контроля за их исполнением;
. определение основ формирования доходов, осуществления расходов из
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
. определение основ осуществления государственных и муниципальных
заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным
долгом;
. установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального
бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления
контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и
утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
. составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и
исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его
исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и
бюджетов государственных внебюджетных фондов;
. установление федеральными законами порядка осуществления заимствований
Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного
самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления;
. осуществление государственных заимствований Российской Федерации и
предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление
государственным долгом Российской Федерации;
. установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
. осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
. установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации и местным бюджетам;
. предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
. установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
. установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и
. нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных
или
. муниципальных услуг;
. утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
. установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
. формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга,
определение перечня и порядка осуществления государственных внешних
заимствований;
. определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных
фондов, управление их легальностью;
. установление оснований и порядка привлечения к ответственности за
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных
органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых
бюджетных фондов.
Установлено, что новые виды доходов, их отмена или изменение возможны
только путем внесения соответствующих изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации. Федеральные органы законодательной
власти могут также устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять
или изменять действующие после представления федеральными органами
исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в
Бюджетный кодекс.
Федеральные органы исполнительной власти предоставляют неналоговые
кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных
платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов,
отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей,
определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год.
К ведению федеральных органов относится разграничение бюджетных
доходов и расходов между федеральным и региональными бюджетами.
Разграничение налогов и сборов между бюджетами регламентируется:
• Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27
июля 1991 г. №146-ФЗ (гл.2, ст.13—15),
• Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ, (раздел II, гл.7—9).
Разграничение расходов между звеньями бюджетной системы регламентируется
Бюджетным кодексом РФ (раздел III, гл.11). Расходы разделяются на
ассигнования, финансируемые исключительно из федерального, региональных и
местных бюджетов, и на расходы, совместно финансируемые из бюджетов
федерального, региональных и местных.
Бюджетным кодексом РФ определяется порядок формирования и
распределения целевых бюджетных фондов (ст.54). Доходы федеральных целевых
бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по
ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и
распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и
территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены
бюджетными правами в соответствии с
• Законом РФ «Об основах бюджетных прав...» от 15 апреля 1993 г. №4807-1;
• Законом РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям,
автономной области,
автономным округом, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992 г.
№3303-1;
• Бюджетным кодексом РФ.
Субъекты Российской Федерации вправе издавать свои законодательные
акты, регламентирующие бюджетные правоотношения на подведомственной
территории.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов
Российской Федерации относятся:
. установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов
субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения региональных
бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов
об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;
. составление и рассмотрение проектов бюджетов Российской Федерации и
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и
исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление
контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов
субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов;
. распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов
субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской
Федерации и местными бюджетами;
. определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации
доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации,
доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов
бюджета субъекта Российской Федерации;
. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом
субъекта Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой
помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;
. определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;
. предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта
Российской Федерации местным бюджетам;
. установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
. определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних
заимствований субъектов Российской Федерации;
. осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта
Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта
Российской Федерации.
Представительные органы субъектов Российской Федерации вправе вводить
региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и вводить
налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым
законодательством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут
предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и
иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в
пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по
уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами
субъектов Российской Федерации о бюджете. Вместе с тем органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять
отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в
бюджеты субъектов Российской Федерации в части суммы федерального налога
или сбора, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, только при
отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской
Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера
дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и размера государственного
долга субъекта Российской Федерации, установленных Бюджетным кодексом РФ.
3.3 Бюджетные права органов местного самоуправления.
Правовой основой функционирования местных бюджетов в Российской Федерации
являются законодательные акты, изданные в 1991—1997 гг.
1. В Конституции РФ (ст. 132) зафиксировано, что органы местного
самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный
бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
2. В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991 г.
№1550-1) вопросам местного самоуправления посвящен отдельный раздел. В нем
определен состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые
формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств, кредитных ресурсов,
валютных средств местных органов самоуправления.
В Законе зафиксированы важные положения о том, что местные органы
власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты,
при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не
допускается.
В целях социальной защищенности населения в Законе закреплено за
местными органами власти право на минимальный размер местных бюджетов в
части текущих расходов.
Впервые в Законе записано, что для определения общего объема
финансовых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей
территории, местными органами власти составляется территориальный сводный
финансовый баланс. При этом государственные и общественные органы,
предприятия, учреждения и организации представляют в местные органы власти
сведения, необходимые для его составления.
Впервые в Законе признано право местных органов на создание и
использование внебюджетных фондов финансовых ресурсов, а также валютных
фондов, на объединение финансовых ресурсов местных органов власти и
предприятий для финансирования общерегиональных мероприятии.
Новые права даны местным органам власти и распределении и использовании
своих финансовых ресурсов. Местным органам предоставлены права:
• самостоятельно определять направлении использования средств местных
бюджетов;
• в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно
устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства,
учреждений здравоохранения, народного образе нация, социального
обеспечения, правоохранительных органов;
• устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи
отдельным категориям населения; образовывать резервные фонды.
3. В Законе «Об основах бюджетных прав и принципов по формированию и
использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов
государственной власти республик в составе РФ, автономных областей,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
органов местного самоуправления» конкретизированы и развиты права местных
органов власти в области финансово-бюджетных отношений. В общих положениях
Закона сформулированы новые понятия минимальных социальных и финансовых
норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности
бюджетов, регулирования финансовых отношений.
В Законе регламентируется бюджетный процесс. В отдельном разделе даны
общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения
бюджетов. Закон определяет права местных органов власти при рассмотрении
разногласий по формированию их бюджетов. Впервые зафиксировано положение об
образовании при рассмотрении разногласий согласительных комиссий из
представителей вышестоящих и нижестоящих органов власти. В Законе
регламентируется также исполнение бюджета, контроль за использованием
внебюджетных и валютных фондов, определены гарантии бюджетных прав местных
органов власти, их ответственность за принятые ими решения по бюджетным
вопросам, а также их право обращаться в арбитражный суд в случае нарушения
вышестоящим органом власти их бюджетных прав.
4. Вопросы, касающиеся местных финансов, отражены в Законе «Об основах
налоговой системы в Российской Федерации». В этом законе все налоги,
входящие в налоговую систему Российской Федерации, разделены на три группы:
• федеральные налоги;
• налоги республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных областей, автономных округов;
• местные налоги.
Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и местных
органов власти, по отношению к соответствующим налогам, т. е. право этих
органов вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки
налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы, контролировать
взимание налогов и т.д.
5. В Законе «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям,
автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу»
определены права территорий на получение финансовой помощи в виде целевых
субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия
предоставления и использования субвенций; ответственность за соблюдение
этих условий.
6. Дальнейшим шагом в развитии финансово-бюджетных прав местных органов
самоуправления стал Закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ). В
Законе зафиксировано:
1) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации обеспечивают муниципальным образованьям
(городам, районам, поселкам, селам) минимальные местные бюджеты;
2) минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами
субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности;
3) доходная часть минимальных бюджетов обеспечивается путем закрепления на
долговременной основе федеральным законом и законами субъектов Российской
Федерации доходных источников.
Закон устанавливает, что финансовые средства, необходимые для
осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете
и в бюджетах субъектов Российской Федерации. Кроме того, увеличение
расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате
решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются
органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами
местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации
средств.
В соответствии с этим Законом население непосредственно путем местного
референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы
местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать
разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования местных
мероприятий.
7. Важным этапом в формировании законодательных основ местных финансов
стал вышедший 25 сентября 1997 г. Федеральный Закон «О финансовых основах
местного самоуправления» (№126-ФЗ). Закон регламентирует порядок
формирования и использования финансовых ресурсов местного самоуправления;
финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами
государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными
институтами; разграничения доходов и расходов между бюджетами.
В статье Закона «Местные финансы» впервые определены состав местных
финансов и принципы их формирования. Местные финансы включают средства
местных бюджетов, местные внебюджетные и валютные фонды, средства,
мобилизуемые на финансовом рынке. Формирование и использование местных
финансов основывается на принципах самостоятельности этих финансов,
государственной финансовой поддержки, гласности формирования и
использования финансовых ресурсов.
Важным положением, впервые устанавливаемым Законом, является новый
принцип формирования местных бюджетов, суть которого заключается в том, что
формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных
социальных стандартах и социальных нормах.
В Законе определяется участие органов государственной власти в
развитии местных финансов, выражающееся в регулировании местных бюджетов;
распределении средств, выделяемых для финансирования федеральных и
региональных программ между муниципальными образованьями.
Особое внимание в Законе уделяется процессу формирования и исполнения
местных бюджетов как основной финансовой базы муниципальных образований. В
разделе, посвященном местным бюджетам, устанавливается, что каждое
муниципальное образование имеет право на собственный бюджет и получение в
процессе бюджетного регулирования средств за счет источников федерального
бюджета и региональных бюджетов.
Исходя из необходимости внесения существенных изменений в
распределение налогового потенциала, создаваемого трудом населения
муниципальных образований, в Закон включены статьи, в которых
регламентируются вопросы формирования доходной части местных бюджетов, их
взаимоотношений с федеральным и региональными бюджетами.
8. Вопросы местных бюджетов нашли отражение в ст. 15 Налогового
кодекса РФ, где установлены виды местных налогов и сборов.
9. Компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере
определена в ст. 9 Бюджетного кодекса, в которой к ведению органов местного
самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено:
• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных
бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления
контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных
бюджетов;
• составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и
исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и
утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
• определение порядка направления в местные бюджеты доходов от
использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных
доходов местных бюджетов;
• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из местных бюджетов;
• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
• определение порядка осуществления муниципальных, заимствований;
• осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным
долгом.
Бюджетным кодексом РФ также определены полномочия органов местного
самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом
представительные органы местного самоуправления могут вводить местные
налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и устанавливать льготы
по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым
законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты,
отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в
местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской
Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек по
уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами.
Однако органы местного самоуправления могут определять порядок
предоставления отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в
части сумм федеральных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты,
только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета
перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и
соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера
муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом.
Большое значение в бюджетных правоотношениях имеет наличие прав у
территориальных представительных и исполнительных органов власти при
рассмотрении разногласий по отдельным показателям их бюджетов. В
соответствии со статьей 20 Закона «Об основах бюджетных прав...» 1993 г.
они имеют право вносить свои предложения по изменению и уточнению
проектируемых вышестоящим органом власти показателей своих бюджетов. В
случае их отклонений вышестоящий исполнительный орган власти обязан
совместно с заинтересованным исполнительным органом составить протокол об
имеющихся разногласиях. Протокол должен содержать обоснования предложений и
обоснование отказа. Для рассмотрения возникающих в связи с отказом
разногласий представительный орган образует согласительную комиссию,
которая рассматривает спорные вопросы. Окончательное решение принимается
вышестоящим представительным органом власти.
Не менее важными в бюджетном процессе являются гарантии бюджетных прав
территориальных органов власти.
Эти вопросы также зафиксированы в Законе «Об основах бюджетных прав...».
В частности, в ст. 25 Закона определено, что если в ходе исполнения бюджета
вышестоящий орган власти принимает решение, приводящее к уменьшению доходов
или увеличению расходов бюджета нижестоящего территориального уровня, то
недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального бюджета
средства компенсируются вышестоящим органом власти, принявшим решение, за
счет средств его бюджета.
Такая же ответственность вышестоящего органа власти наступает при
нанесении ущерба нижестоящему бюджету от принятия им решения с нарушением
своей компетенции.
В случае непредставления вышестоящим органам власти исходных данных,
необходимых для составления проекта бюджета в установленный срок,
нижестоящий представительный орган власти может утвердить свой бюджет
исходя из нормативов отчислений от регулирующих доходов, утвержденных на
текущий год, и в пределах видов доходов, предусмотренных законами
Российской Федерации для поступления в соответствующий бюджет.
3.4 Ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства установлена в
Бюджетном кодексе РФ (ч. IV). В ст. 283 перечислены основания для
применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В их числе:
. неисполнение закона (решения) о бюджете;
. нецелевое использование бюджетных средств;
. неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
. неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
. несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных
средств;
. несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей
бюджетных средств;
. несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с
исполнением бюджета;
. несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о
бюджетных ассигнованиях;
. несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о
лимитах бюджетных обязательств;
. несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
. несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о
лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;
. несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов
государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную
систему Российской Федерации;
. несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств,
подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных
фондов;
. несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении
бюджетов; отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме
оснований, установленных Бюджетным кодексом;
. несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное
осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
. финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
. финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в
бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
. несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или
муниципальных услуг;
. несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или
муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или
муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом;
. открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на
соответствующей территории отделений Банка России;
. иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными
законами.
За нарушение бюджетного законодательства Бюджетным кодексом
предусматриваются следующие санкции:
• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• блокировка расходов;
• изъятие бюджетных средств;
• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
• наложение штрафа;
• начисление пени;
• иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными законами.
Правом применения санкций обладают руководители органов Федерального
казначейства. Они имеют право:
. списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не
по целевому назначению;
. списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих
возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
. списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты
которых наступил;
. взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных
средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов
за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной
основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования
Банка России за каждый день просрочки;
. выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о
ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
. составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
. взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за
несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или
перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей
ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
. приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до
одного месяца.
Действия органов и должностных лиц органов Федерального казначейства
могут быть обжалованы в установленном порядке.
Заключение.
В курсовой работе была рассмотрена экономическая сущность бюджета
государства.
В первой части была описана история развития бюджета нашего
государства. Во второй, бюджетная система России в настоящее время. В
третьей части были описаны нормативно- правовые акты, закрепляющие и
регламентирующие функционирование бюджетной системы РФ.
Современное бюджетное устройство является важной частью
государственного устройства России. Бюджетная система является частью
бюджетного устройства. За время своего развития бюджетная система прошла
много этапов изменения и развития. Увеличивались функции, возлагаемые на
бюджетную систему. Это было связано с разными факторами, прежде всего с
усложнением и изменением структуры устройства государства.
В настоящее время бюджетная система и как составная часть бюджет
государства представляют собой сложные составные части управления и
регулирования экономическими отношениями. При помощи бюджета происходит
формирование государственных фондов, перераспределение ВВП, контроль над
процессами в народном хозяйстве, стимуляция экономики.
Все принципы, свойства и правила, весь комплекс отношений бюджетной
системы строго закреплены и регламентированы бюджетным законодательством.
Бюджетное право является сложной системой нормативно-правовых актов,
строгое соблюдение которых обеспечивает надёжное функционирование бюджетной
системы.
Современной бюджетная система России является достаточно устойчивой
системой экономических отношений, но в ней ещё есть много
неопределённостей. Поэтому, необходимо постоянно совершенствовать методы
организации и функционирования бюджетной системы для улучшения деятельности
государства, и, следовательно, для экономического процветания граждан
Российской Федерации.
Список литературы.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июня 1998
г. № 145-ФЗ.
3. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. Закон
РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1.
4. О финансовых основах местного самоуправления. Федеральный Закон от 25
сентября 1997 г. №126-ФЗ.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.
6. Государственный бюджет: Под ред. М. И. Ткачук – Минск.: Высшая школа,
1995 – 364 с.
7. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М,
1997. – 256 с.
8. Курс экономической теории. Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф.
Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997. – 334 с.
9. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.:ЮНИТИ-Дана, 2000. - 550 с.
10. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской
Федерации. – М.: Юрайт, 2000. – 615 с.
11. Селищев А.С. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2000. - 448 с.
12. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. –
М.: Финансы и статистика, 1996. – 232 с.
13. Тарасевич Л.С. и др. Макроэкономика. – СПб.: СПбГУЭФ, 1999. - 656 с.
14. Фёдоров Г.А. Бюджетная система России. – М.: Финансы, 1998. – 452 с.
15. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1995, -
313 с.
-----------------------
[pic]
